【上海国资杂志】深投控：国资国企改革深圳经验
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来源：《上海国资》
作者：金琳
深圳市投资控股有限公司（以下简称“深投控”）成立于2004年，由原深圳市投资管理公司、商贸控股公司、建设控股公司三家资产经营公司合并新设而成，是深圳市委、市政府深化国资国企改革的重要抓手和深圳市国资委履行出资人职责的辅助平台。深投控先后经历了国企改制退出、事业单位划转整合、转型创新发展三个阶段，现已发展成为以“聚合资源、培育产业、服务城市”为使命，以科技金融、科技园区、新兴产业和高端服务业为主业的国有资本投资公司。
截至2019年底，深投控总资产6997亿元，净资产3062亿元，全资、控股并表企业39家，其中上市公司10家，全系统员工约8.8万人。2019年，实现营业收入1968亿元、利润总额247亿元，成为“中国企业500强”“中国服务业企业500强”，2020年有望跻身“世界500强”。
聚焦科技创新
深投控积极推进科技金控平台、科技园区平台、实业投资平台建设，利用科技金控平台打通资金端、利用科技园区平台联通资产端、利用实业投资平台对接投融资，打造国际一流的国有资本投资公司，为粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设提供有力支撑。
公司积极打造特色鲜明、成效显著的科技金融服务体系，更好地支持深圳和国家经济社会发展。截至2019年末，深投控已控股国信证券、国任保险、高新投集团、担保集团、投控资本、天使母基金、投控东海和力合科创等8家金融企业，战略参股中国平安、国泰君安、南方基金、华润信托、仁和人寿、招商平安AMC、国风投基金、鲲鹏资本、基础设施基金、博约投贷资本等一系列具有重要影响力的金融机构，业务涵盖证券、保险、担保、信托、基金、创投等多个领域，初步构建起覆盖科技创新型企业全生命周期全产业链条的科技金融服务体系。
作为深圳创新型城市建设的实践者和科技产业发展的推动者，深投控充分发挥全周期、全要素的科技金融服务体系优势，护航科技创新型企业发展壮大，为深圳加快科技创新、产业培育和支持实体经济高质量发展不断做出更大贡献。
深投控建立了全方位多层次基金管理体系，致力构建特色科技金融投资生态。深投控围绕深圳建设“中国特设社会主义先行示范区”“粤港澳大湾区”的“双区”战略，通过“基金+投控体系资源”的模式，打造涵盖“基金+投控公司”“基金+证券”“基金+担保”“基金+园区”“基金+研究所孵化器”等层次丰富、特色鲜明的基金管理体系，构建了覆盖天使、VC/PE、并购等科技企业发展全生命周期的基金服务体系。截至2019年末，深投控基金群总规模超过800亿元，已投资项目551个。其中，深投控管理运营的深圳市首期规模50亿元的天使母基金，撬动社会资本超70亿元，有力支持了深圳初创期、种子期科技企业发展。
下一步，深投控将稳步推进对深圳市战略性新兴产业的投资，发挥基金群在科技金融中的战略支撑作用，把深投控基金群打造成为品牌鲜明、管理规范、经济效益显著、协同效应突出、在境内外具有较大影响力的科技投资基金群，成为深圳市构建科技金融投资生态的重要力量。
公司协同科技园区和实业投资平台，助力深圳战略性新兴产业发展。深投控立足科技金融、科技园区、科技产业融合发展的商业模式，深投控统筹各产业空间资源和实业投资平台，以资本运作方式为深圳产业发展增添新动力。
目前，深投控已建成和在建的产业园区共34个，已建成建筑面积超过500万平方米，规划总建筑面积超过3000万平方米。其中，着力集聚创新资源、搭建创业平台、激发创客潜能、构建创投机制，将深圳湾科技园区打造成创新、创业、创客、创投“四创联动”的生态圈，并通过深圳湾天使基金等早期项目投资基金，发挥平台聚合效应，促进孵化运营与创业投资的深入融合。
此外，深投控基金群加快信息化建设，持续推进大数据、人工智能等金融科技手段运用，实现了从管理公司管理、基金管理以及投资项目管理三个层面数据集中，支撑基金的募集、投资、投后管理以及项目退出的信息化管理需求，不断优化基金群投后管理及风险控制能力，大大提升了基金群管理效率，进一步推动了基金与园区、产业的协同发展。
在纾困救市中，深投控积极响应国家、省、市关于促进优质上市公司稳健发展、共济化解民营上市公司流动性风险的工作部署，承担深圳市政府“四个千亿”计划，从股权、债权两方面开展纾困共济工作。发行国内首个10亿元纾困专项债券，承担深圳市政府委托的100亿元债务融资纾困任务；发起设立了150亿元的投控共赢股权基金和20亿元的投控中证信赢股权基金，有效化解深圳本土民营上市公司流动性困难。
创新“深圳经验”
近年来，深投控勇当深圳国资国企改革的排头兵，加快推进对标淡马锡综合改革，入选国家国企改革“双百行动”名单，全面落实深圳区域性国资国企综合改革试验任务，在授权体制、公司治理、选人用人、激励约束、投资管理、风险管理等方面先行先试、率先突破，三项改革任务相辅相成、一体推进，持续优化体制机制、激发内生动力，为公司高质量发展奠定坚实基础。2019年，深投控两项改革发展经验成果荣获“2019中国企业改革发展优秀成果”一等奖和二等奖，为全国国资国企改革贡献“深圳经验”。
深投控坚持“党的领导、服务城市、分权制衡、权责利统一、因势利导”五大原则，发挥特区“先行先试”的制度优势，围绕“国资管资本授权体制改革”和“公司市场化经营机制改革”两条主线，努力建设国际一流的国有资本投资公司和具有科技金融特色的金融控股平台，打造国资监管运营体制机制创新的“深圳模式”。一是改革创新授权体制。深圳市国资委加大对深投控在投资、资本运作、担保等3方面的授权力度；董事会在投资、产权变动、担保、借款等10个方面对总经理进行授权；公司在产权变动、财务核销等7个方面分类分步对所属企业加大授权，加快从“管企业”向“管资本”转变。二是创新法人治理机制。以建设高效董事会为突破口，设立董事会执行委员会，建立了外部董事占多数，内部董事、专职外部董事、兼职外部董事合理搭配、规模适中、专业互补的董事会；构建纪检监察、监事会、财务总监、审计、内控、风控协同联动的“六位一体”监督体系，实现了党内监督和法人治理监督有机融合。三是创新选人用人机制。积极探索国企职业经理人制度改革，全面推动系统商业类企业经营班子整体市场化选聘和契约化管理，面向市场公开选聘优秀人才，增加专业投资、资本运营等专业人才比重，增强对公司战略发展和业务转型的智力支撑。四是创新激励约束机制。在公司本部按照前中后台岗位价值确定薪酬水平，构建“前台部门重奖重罚、中后台部门稳定保障”的激励机制；分类指导所属企业推进增量分享、重大项目节点把控、限制性股票、项目跟投、管理层和核心骨干持股等长效激励约束机制建设。五是创新投资管理机制。优化投资逻辑和投资组合，构建“本部+产业集团+基金群”三层投资架构，由投资委员会前置审核把关，探索建立国有资本投资容错机制，努力实现对投资的动态、专业、高效管控。六是创新风险管控机制。构建与专业投资机构和科技金控平台相匹配的风险管理体系，建立相关职能部门和业务部门、风险管理委员会和风险管理部门、审计监督部门等协同联动的风险管理“三道防线”，通过“油门和刹车”的平衡，助力企业又稳又快发展。
深投控表示，未来公司将继续当好深圳国企改革发展的排头兵，抢抓粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设的战略机遇，全面建成国际一流的国有资本投资公司和科技金控平台，为深圳科技创新与产业培育作出新的更大贡献。
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