境外经贸合作区发展面临的困境及解决方案
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作者：李奇伟
境外经贸合作区是“一带一路”建设的重要表现形式，在加强与周边国家的合作中起到重要作用，但由于政治环境、法律环境、市场环境、文化差异等方面存在较大差异，导致境外经贸合作区发展存在一定困难。
本文介绍“一带一路”境外经贸合作区发展现状，指出面临的瓶颈，并结合发达国家和我国经贸合作区发展情况，尝试提供一些对未来发展的建议。
境外经贸合作区发展现状
在“一带一路”倡议的推动下，我国境外经贸合作区发展迅猛，覆盖地域范围、涉及行业领域、合作共建模式都得到了快速提升。在建园区稳健推进、拟建园区科学规划、已建园区创新经营，并产生了一批如中国埃塞俄比亚克林图工业园、中白工业园、中国埃及苏伊士经贸合作区、中国埃塞俄比亚东方工业园、巴基斯坦海尔-鲁巴经济区、马中关丹产业园等示范园区。
在此过程中，我国境外经贸合作区建设积累了丰富的实践经验，形成了一系列具有推广意义的运营模式，成为我国对外投融资与国际产能合作的重要抓手与国际合作新平台。
截至2017年末，中国企业在境外44个国家创建的经贸合作区或产业园共有99家，累计投资近307亿美元，入驻境外经贸合作区的企业达4364家，为合作区所在国缴纳税费24.2亿美元，为当地创造就业岗位25.8万个。
境外经贸合作区面临的困局
一、经济效益不明显，持续盈利能力不足
我国境外经贸合作区大多设立在东南亚、拉美、非洲等经济条件欠发达地区的国家，前期需对基础设施进行大量的投资建设，才能进行招商引资。而收益主要为土地和物业出租、物业管理以及收费性服务，盈利模式单一，回收期长，园区效益较低，往往靠中国政府补贴生存。
二、园区入驻率较低，投资者信心不足
在已经运行或正在实施的经贸合作区中，企业入驻率较可研差距较大，究其原因主要有以下五点。
一是东道国政策支持不到位，原先答应的条件无法兑现。二是选址不当，部分园区布局出现扎堆现象，分布过于集中。三是部分园区选址所在地经济发展水平滞后，配套设施不完善。四是招商宣传力度和广度缺失，部分合作区在政策、服务和环境等方面的宣传力度不够，招商单位和有需求企业存在信息不对称，招商计划不能如期完成。五是投资者对东道国信心不足，市场容量有限，生产产品销售不畅。
三、金融体系缺失，资源配置不足
金融体系和资源配置的不足也会导致境外经贸合作区发展滞后，主要体现在以下三方面。一是东道国金融体系不稳定、汇率变动大，入区企业的资金进出过程承担较大的金融风险。二是在投融资方面，东道国多为经济比较落后的发展中国家，其金融环境较为落后，融资渠道融资工具有限，贷款成本较高。三是我国国内银行与国际连接渠道并不全面，对境外资产难以承认，全球通系统不完善等均导致入园企业贷款困难，影响着园区的后续发展。
如何破局
一、立足东道国优势，加强产业定位和园区规划
境外经贸合作区产业定位要充分考虑东道国的自然资源、人力资源及优惠政策，在产品销售方面以东道国拓展市场为主，同时辐射周边区域和国际市场。要依据东道国资源禀赋、地理区位、贸易环境及投资主体等比较优势，结合市场条件及地方发展诉求，最终确立境外经贸合作区的发展定位和产业规划，为境外经贸合作区的招商和运营提供明晰的方向。
二、坚持合作共赢，实行属地化经营策略
境外经贸合作区的投资属于跨国投资，投资者往往对东道国的政治、社会、法律、人文环境了解较少。因此在境外经贸合作区建设时，一定要选择东道国有影响力的企业进行合作。这些企业在当地有较深的社会背景和强大的人脉关系，在园区拆迁、市场营销、服务平台等方面能发挥属地化优势。
三、坚持协同合作，突出做好园区招商
境外经贸合作区招商一方面要充分利用东道国的资源优势，加大宣传力度将国内具有竞争优势和产能优势的企业和产业引入园区。另一方面要加强与东道国对接，引入当地企业入驻园区，提高企业入驻率。园区要提供“一站式”服务，提高生产效率，提升境外经贸合作区整体竞争力。
四、坚持多元经营，建立多元化的盈利模式
传统的境外经贸合作区主要依靠园区物业、土地租赁收入生存，其经济效益较差。为提高经贸合作区竞争力和持续盈利能力，一定要在互联网+物流、平台+服务、平台+产业投资、平台+基础设施投资等方面加大研究，扩大园区盈利模式，实现园区多元化运营，提升园区经济效益。
五、坚持高层互动，加强政治保障
境外经贸合作区的建设涉及到合作国家间政治、经济、文化等多方面、深层次的合作交流，涉及范围广、协调内容多，需要由两国高层共同推动完成。因此，境外经贸合作区的建设要重视政府间的高层对接，从政府层面解决经贸合作区土地、招商、税收优惠、出口退税等问题，推动项目最终落地。
加强合规风险管控
企业必须将遵循依法、诚实原则贯彻境外经贸合作区实施全过程，从源头做好企业合规经营，加强防范风险。一是加强对东道国政治、经济、法律、外汇等国别营商风险的前瞻性研究，并制定预警方案或突发事件应急预案。二是重视本土化取向和跨国经营中的文化融合问题，在盈利的同时履行好社会责任。三是加强法律合规制度建设、人员配置，让合规经营贯穿经营全过程。
（作者单位：中铁国际集团有限公司）
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