让村委会管理高速公路？是落实责任还是甩锅……
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近日，甘肃省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进乡镇街道管理体制改革整合基层审批服务执法力量的实施方案》提出，上级部门不得以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式，将工作责任转嫁乡镇和街道承担。
作为一种公共管理手段，上级在关键领域、关键节点、关键事项上，与下级签订责任书，不失为抓落实的一种好方法。但近年来少数地方滥签责任书，把“压实责任”简单化，将本应承担的责任直接推给最基层，变成“责任转移”，可谓形式主义的高级变体。
“治理责任书满天飞，既要靠转变作风，改进工作的方式方法，更要靠完善责任分配、传导的有关制度和机制。”中共中央党校（国家行政学院）政法部教授韩春晖对《瞭望》新闻周刊记者说。
文 | 李松 《瞭望》新闻周刊记者
本文摘编自微信公众号“瞭望”（ID: OutlookWeekly1981)，原文首发于2020年7月26日，原刊于《瞭望》2020年第30期，原标题为《瞭望｜给责任书减减肥：看似逐级落实，实则向基层甩锅》。
来源：中央纪委监察部网站客户端《给形式主义官僚主义画个像⑨》
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责任书出现泛化苗头
不久前，媒体报道，某地为“层层压实责任”，把高速公路安全管理责任落实到村，与村委会签订责任书。村支书哭笑不得地说：“我们连高速公路都上不去，没有执法权，咋去管理呢？”
类似把责任书不切实际地签到乡镇、社区、村的事，近年来时有曝光。
“现在给基层减负，汇报材料薄了、会议少了，但背负的责任书多了。”云南省红河州一位镇政府负责人反映，“2019年，我们与上级签了15份责任书，除安全生产、食品安全、防汛抗旱外，还有党风廉政建设、综治维稳等等。”
四川省资阳市纪委监委日前公布的一份调研结果显示，2018年，全市各级部门层层签订责任书总数超过千份。其中，仅乐至县龙溪乡的一个村就签了33份。
2020年初，四川省简阳市纪委监委深入基层走访时发现，一些部门依然存在随意设置责任书、“一票否决”事项的情况。截至3月30日，已取消镇街过多过滥的责任书19项、“一票否决”事项5项。
来源：中央纪委监察部网站客户端《给形式主义官僚主义画个像⑨》
本刊记者调研发现，少数地方出现责任书泛化苗头主要有三方面原因：
其一，政绩观错位。少数管理者缺乏担当，做二传手，把上级布置的任务切块，通过签订责任书方式直接派给下级。如此，各级共同任务变成基层的独家任务，共同责任变成基层责任。
其二，滥用考核指挥棒。近年来一票否决在一些地方增加。除了中央明确实行的社会治安综合治理、环境保护和节能减排、安全生产和重大安全生产事故风险、党风廉政建设等项目外，一些地方还加入了教育科研、物价涨幅、城镇建设、税费征收、招商引资等事项。
在安徽中部某市，一个区政府将治理住宅区油烟纳入一票否决项目；在一些地方，报刊征订、档案管理等工作也要一票否决。
其三，相关考核监督机制不健全、不严密使滥签责任书者得不到追究，以致一些空对空的责任书更加泛滥。有些地方年初签订的责任书，年底时没有统一核验完成情况，对完成不好或者没完成的没有进行调查和追究，对负有责任的领导干部没有给予处罚。一些涉及重大民生问题的责任书缺乏透明度，老百姓知情权、监督权不足，这种责任书容易落空。
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责任书成为“责任白条”
“上面千根线，基层一针穿”。乡镇工作繁杂而具体，如果上级部门简单地以责任书推动工作，基层落实不了，就可能成为“责任白条”。
2018年11月，浙江省纪委督导调研组在明察暗访时发现，上级以责任书形式布置给乡镇的任务越来越多。比如，从浙江省杭州某街道提供给媒体的一份科室职责划分表上看到，一个城管科不仅要负责街道区域内序化洁化绿化亮化管理、动植物疫情防控等任务，还要负责文物保护、废旧物品回收管理等近20项工作。还不包括要协助职能部门完成的工作。
让城管科苦恼的是，其中许多工作都需要具备专业技能才能处理，而一些部门并没有提供相关指导培训。
本刊记者调研发现，有些部门认为责任书签了，责任就下转了。事前指导、事中管理都跟不上。
来源：中央纪委监察部网站客户端《给形式主义官僚主义画个像⑨》
责任书主要包含三方面含义，一是“确责”，即明确签订者对某方面事务负有责任。二是“履责”，既然签了就要落实，就要按照“白纸黑字”的内容去做。三是“追责”，如果签了字、作了承诺，但没有做到，就要被追究履职不力的责任。
本刊记者调研发现，在个别地方，虽然与煤矿企业都签订了“安全生产责任书”，但内容几乎一样。而每个煤矿的年产量、生产条件、员工结构、所处自然环境等均不同，安全生产的具体责任没有根据实际情况细化明确，对日常监管和问题解决作用有限。
“不管部署什么工作，都让基层签个责任状，其实也是一种形式主义。”北京师范大学政府管理学院副教授沈友军认为，“责任书泛化，根源在于绩效考核制度不完善、不科学，容易助长官僚主义作风。”
“签责任书的层级越多、签订责任主体越低、使用的范围越广，越减损其严肃性。”沈友军说。
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给责任书“减减肥、瘦瘦身”
多位受访专家认为，落实责任，应提高管理水平，分清轻重缓急。
一方面，严格控制一票否决事项。该一票否决的绝不含糊，同时给“空、虚、飘”的责任书“减减肥、瘦瘦身”。
另一方面，完善责任分配、传导的有关制度和机制。中国政法大学政治与公共管理学院教授吕芳认为，责任书的制定需要满足以下三个条件：一是建立在事权合理划分的基础上，不属于基层政府的事权不能进入责任书，否则容易造成上级政府部门的责任推诿。二是属于基层政府的事权，创造条件让资金、人才、技术、信息等资源配置也要与事权相匹配。三是绩效管理的最终目标是实现长期的战略规划，需要明确年度绩效目标与当地战略规划的关系。
“在制定目标时要因地制宜，切合实际，内容具体可操作，不提过高的要求，让责任实打实。尤其应在业务指导、执法支持、人员培训等方面给予基层更多帮助，并严格抓好定责、督责、追责三个环节，环环相扣、层层压实、紧追倒逼，让责任归位。”沈友军说。
“善于运用大数据、云计算等先进技术，加强对过程性督查考核的综合分析和科学研判。”沈友军说，“可发动群众参与到对责任书落实情况的督查考核中，采用问卷调查以及第三方评估等方式，让群众说得上话，说话管用。”
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