作者：谭家盈

随着中国“走出去”战略和“一带一路”倡议的实施和不断深化，越来越多的中国企业走出国门，大量的境外项目落地生根，与此伴生的是境外日渐复杂严峻的政治局势、宗教冲突、社会不安、敌对仇视等风险，因此亟需可靠的力量保护我在境外公民的安全和资产。

国际安保行业画像

全球每年千亿美元的国际安保的“蛋糕”，绝大部分被欧美的安保公司瓜分。他们不仅为军方服务，普通政府机构、跨国公司、国际组织也都是他们的客户。其中，英国杰富仕（G4S）、瑞典塞科利达（Securitas AB）、英国化险集团（Control Risks）、日本西科姆集团（SECOM）以及Allied Universal、Tyco Integrated Security等是有代表性的私营安保企业，年收入数十亿甚至上百亿美元。同时，还有一些活跃在国际舞台的主要服务于军方的军事承包商如德阳国际、阿卡德米、军事职业资源公司、装甲集团、三叶蓬公司、泰坦公司等等。

以上国际私营安保企业的几个共同特点：具有相对较长的发展历史；较强的跨国经营和所在国落地能力；与有关国家的政府部门建立了良好的关系；高质量的服务管理体系和提供高标准的服务。

中资安保公司境外安保业务的现状

一、企业数量少

中国国内的安保企业虽逾7000家，但其中从事海外业务的不到40家，而真正有成规模海外业务的只有4-5家。近几年来，中资安保企业开始涉足海外武装护航领域，并有所突破。

二、市场份额低

2018年，全球安保服务市场规模超过2000亿美元，其中中资企业在海外的安保需求超过100亿美元，但这一服务主要由国际安保企业和当地安保力量承担，中资安保企业份额占比不到20%。 

三、个体竞争力不强

中国安保企业在境外业务的营收最多的也不过千万美元，而且这样规模的屈指可数，其他多是营收不足百万美元的小企业。且中国安保企业服务处于价值链相对低端环节，收费不高，利润率堪忧。长此以往，仅凭单一安保业务很难持续。

四、服务地区和服务对象局限

目前主要集中在风险级别处于中等以上、中资企业集中的国家和地区，包括中东、非洲、东南亚和拉美地区。服务对象主要是中国成分：第一，中国驻外使领馆等政府部门；第二，各种类型的中资企业，主要是从事能源、矿产、基建、航运、金融等行业的大中型企业；第三，一些有特殊安全需求的中国公民。

中外安保行业的差距分析

一、运营标准的差距

安保行业提供的安全管理服务，作为风险管理的一个细分领域，本身是一项高端、复杂的工作，其牵涉到法律、道德、能力、技术、制度、程序等诸多方面，绝不是通常国内的低端保安公司招几个人站站岗、巡巡逻就可以的。国际上对于合格安保的共识标准：第一，充分地遵守法律和尊重人权；第二，良好地评估和控制自身行为对社区的影响；第三，提供充分达到客户和利益关系人要求的专业安全管理服务；第四，践行自身对客户和利益关系人的自愿承诺。尤其是在涉及武装安保的时候，作为准军事执法行为，更要有严格的法律和标准约束。

为此，国际社会前后通过了三份关键性治理文件，它们分别是《武装冲突期间各国与私营军事和安保服务公司运营有关的国际法律义务和良好惯例的蒙特勒文件》（2008年）、

《私营安保服务供应商国际行为守则》（2010年）以及《联合国商业和人权指导原则：实施“保护、尊重和救助”框架》（2011年）。

同时，在具体的安保公司运营管理和提供服务方面，也有一系列的国际广泛认可的行业标准或指南。如联合国制定的《私营安保公司武装安全服务使用指南》（2012），明确了联合国机构在服务采购上对武装安保公司供应商的要求；国际标准化组织发布的《ISO31000：风险管理原则和指南》，规范了风险管理的定义、原则、框架和流程；《ISO18788：私营安保运营管理体系-要求和应用指南》，规范了安保运营的标准、程序、方法，也体现了内外部环境、计划、实施、审计、持续改进的风险管理理念；《ISO28007：私营海事安保公司提供武装护航服务指南》，该行业标准与ISO18788框架类似，只是特别适用于海事武装护航；美国产业标准协会发布的《ASIS PSC1：私营安保公司服务质量管理体系》，该标准内容与ISO18788高度相似，因为ISO18788就是以ASIS PSC1为基础制定的；另外，在石化等更高要求的行业适用的《API 780：石油化工领域安全风险评估方法》，对如何进行安全风险评估、薄弱性评估以及风险应对等进行了详尽规范。

二、理念上的差距

绝大多数中国企业，无论是安保的客户方还是服务方，对风险管理这一工作的理解和重视程度都远远不够。用一个确定发生的低成本支出去防范一个不太可能发生的高额损失，对于精打细算的中国人往往是不太愿意做的，经常存在“不会出事”的侥幸心理，或“出事了找警察、找使馆”的错误期待。同时，传统的国内保安公司“走出去”从事国际安保业务，自身的服务意识和眼界也急需提高，而不是像在国内良好治安环境中一样，把很大一部分工作留给公安系统。这时就得有国际化（标准化）、属地化、专业化、系统化的理念和思维，这是中国安保企业的短板。

三、人员素质能力的差距

人员素质和能力是两个方面。一个合格的国际安保专业人员应该具备的素质包括通晓和遵守刑法、民法、国际法、当地法律，良好的职业道德，对雇主和客户的忠诚，团队精神，严谨的作风，抗压力等等。应具备的能力包括多国语言、跨文化沟通和公关、属地化协调资源、安保的专业知识和技能、安保实践经验等等。

四、基础培训的差距

国外很多人有武器训练机会，这在中国比较困难；相关基础培训薄弱，岗位职责与培训不相应；装备差、要求低。另外，还存在中国公民办理很多国家的签证不便利，无法做到全球迅速派遣等问题。

提升中国企业安保能力的措施建议

提升中国企业境外安保水平，与国际接轨，是一个系统工程，需要多方面的共同努力。而这些努力都是为了更好地维护我国“走出去”的机构、企业、公民的安全和合法权益，是值得的。

一、政府主导加大支持力度

一是在此领域推行“军民融合”，建立统一的协调机构和机制，将官方渠道获得的可发布的风险情报信息与民营安保机构的信息双向共享，扩大风险数据库，打好情报基础；二是引导大型“走出去”企业共同设立“境外安保基金”，集中力量办大事，解决中国境外安保的一些瓶颈问题，出资者也是最终的受益者；三是加强对“走出去”企业的指导和监督，出台规范境外安全管理的明确规定和政策，要求中资企业要切实落实在安保方面的主体责任，措施完备，费用到位；四是外交部、公安部等相关职能部门应加大海外利益保护的投入，加强领事保护方面的人力和资源配备，可由中资境外安保企业补充。 

关于众多促进境外安保立法呼声的看法：很多人士称现在我国对此行业存在立法空白，中国公民海外枪支使用受限、存在法律风险等，国家应该给予立法支持。但实际上综合《刑法》《枪支管理法》《保安服务管理条例》来看，我国法律并未规定中国公民在境外使用枪支为我国的违法行为。所以，中国公民是否能在境外持、用枪支弹药应该视相关的国际法和属地国的法律而定，而不是揪着我国的法律说事。

二、行业组织应加强引导和培训

行业组织应先跳出以往对国内保安行业的规范指导的局限，以国际化的视野，加强对外同行业交往，建立国际业务合作渠道，引导中资安保企业学习国际先进的安保公司管理理念和安保服务标准，为提高中资安保企业在境外的安保业务水平提供指导和人员的素质、能力培训。

三、安保企业打铁还需自身硬

建议安保企业应努力实现“五化”，即国际化（标准化）、属地化、专业化、系统化、智能化。国际化（标准化）做到在境外合理布局设点、按国际标准和国际惯例合法合规经营和高质量服务；属地化做到当地真正有落地实施的能力，获取安保牌照、武装执法许可、政府以及各方势力的关系、社区支持、当地的实施能力等等；专业化做到理念正确、方法论正确、管理专业、人员专业、服务产品专业；系统化做到从事前信息搜集、内外部环境建立、威胁识别、风险评估，到事中运营管理、风险应对、突发事件处置，再到事后恢复重建、损失赔偿、安全审计、持续改进的全流程管理，人防、技防、物防、犬防、联防有机组合，真正体现安全风险管理的系统化思维；智能化做到在科技发展一日千里的时代，顺应技防大比重替代人防的大势，降本增效。针对中资境外安保企业实现“五化”工程的举措建议如下：

1.重视树立正确的国际安保理念

这不是随便找一批退伍军人或格斗运动员来站岗巡逻的低端行业，而是一个需要具有国际化视野、跨国经营能力、系统风险管理理论、高学历、专业化、高经验值堆积的高端产业。如不严肃对待不仅不能很好地服务于客户，还会把客户和自己都陷入险境，责任重大，性命攸关。

2.吃透国际标准和方法论

有机整合完整的管理运营和供应链体系，提升各环节质量，必要的情况下申请相关的国际标准认证。上文提到的国际社会的三份关键性治理文件，几个关键的行业标准或指南应当根据公司业务范围进行认真地学习和实践，趋利避害，提升服务标准。另，国内也参照上述文件发布了一些标准或指南，比如中国国家标准《GB/T24353：风险管理原则与实施指南》，基本是对照ISO31000制定的；商务部合作司与中国对外承包工程商会编写发布的《境外中资企业机构和人员安全管理指南》，不仅参照国际标准制定了安全风险管理的方法论的内容，还结合境外中资企业的安全管理需求和实践制定了人员、场所、出行、信息、卫生等具体情境的实施指南，更具可操作性。

3.提升人员素质和能力

人才是企业发展的核心要素，事业成败基本在人，所以要从人员的挑选、培训和人才的引进上下工夫。挑选人员要重点关注品格、职业道德、国际视野、学习能力、团队精神、抗压力等素质，尽量兼顾外语和专业背景。培训是必不可少的重要一环，法律意识和职业道德的教育，外语、宗教、管理、专业知识和技战术技能、突发事件应对等知识能力的培训必须到位，尤其是职业道德的教育，在这个特殊行业尤其重要。同时，也可以从国外成熟的安保企业引进管理人才和运营骨干，快速弥补企业的人才短板，并起到传帮带的作用。在属地化方面，也要重视当地员工的聘用、培训和科学使用，以达到良好的社会效应和最佳性价比。

4.通过国际并购快速强大

以G4S为代表，其就是百年历史的丹麦福尔克公司与英国Group.4公司、Securicor公司经过几次合并成为如今全球第一的G4S。我国的安保企业可以借鉴此经验，通过并购合适的国际安保公司快速做大规模，提升管理水平，获取经验值、业绩声誉以及属地化资源，包括牌照、当地关系、人力资源等，从而节省时间，实现弯道超车。

5.不断创新，加强智能电子化的研究应用

目前安保企业一个突出困难在于人力成本居高不下；而且安保人员本身也是一个高风险源，这一方面是因其更多的直面危险，另一方面也是因为人是非常不可控的因素；另外人员在执法过程中是否处置适当经常难以客观判定，容易引起法律和道德上的问题或争议。但随着人工智能和新的侦测技术近年来的飞速发展，以更加先进的技防侦测、防护设备以及人工智能机器和无人机等代替人防，不仅可以降低运营中的法律和道德风险，减少安保人员本身这一风险源，提高可靠性，而且从中长期来看会降低成本。

中国境外安保唯有学习、消化、吸收、实践、创新，与国际标准和水平接轨，做好属地化经营，才能迎头赶上，适应时代和形势的需要。

（作者单位：先丰服务集团）