01

乘势而上，巩固扩大经济恢复成果

今年以来，克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，我国经济稳步恢复，二季度经济增长明显好于预期，在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列。然而，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。如何努力完成全年经济社会发展目标任务？记者采访了国家发展改革委副主任宁吉喆。

●中国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变

记者：二季度我国经济增长由负转正且超出市场预期。如何看待当前经济形势？这种增长的态势是否具有牢固基础？

宁吉喆：今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下齐心协力、共克时艰，统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果，经济运行稳步恢复，复工复产逐月好转，二季度经济增长3.2%，明显好于预期。应当看到，当前我国经济增长回升态势是有基础有条件的，中国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变而且正在展现。

本土疫情传播基本阻断为经济恢复创造了条件。面对突如其来的疫情，党中央坚持人民至上、生命至上，领导全党全国打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现了本土疫情传播基本阻断。在此基础上，又坚持外防输入、内防反弹的要求，完善常态化防控机制，确保疫情不出现反弹。这些都有力地促进了企业复工复产，保障了经济社会秩序逐步恢复，推动了经济稳定复苏。

宏观经济政策及时有力精准有效对冲了疫情影响。从1月底2月初起就谋划出台一揽子对冲政策，仅复工复产政策就包括八个方面90条措施。增加1万亿元财政赤字、发行1万亿元抗疫特别国债、全年新增减税降费2.5万亿元、推动金融系统合理让利1.5万亿元等一系列政策措施及时有力，且具有很强的针对性，专项部署，直达基层，直接惠企利民。

微观市场主体活力不断释放促进了经济稳定恢复。宏观经济政策作用于各类微观市场主体，特别是广大中小微企业和个体工商户，帮助企业渡过难关，推进复工复产达产、复商复市。3月份以来，反映市场主体信心的制造业PMI、非制造业商务活动指数已连续5个月保持在荣枯线以上。反映市场主体效益的规模以上工业企业利润二季度同比增长4.8%。

供求循环逐渐畅通增强了经济恢复的可持续性。4月份起生产端恢复有力，规模以上工业增加值连续3个月正增长，服务业生产指数自5月起连续两个月正增长。二季度需求侧情况开始好转，市场消费逐月改善，固定资产投资同比增长4.8%。坚定实施扩大内需战略，更好释放国内市场需求潜力，促进需求匹配供给。

改革开放创新转型推动我国经济育新机开新局。上半年深入推进“放管服”改革，出台了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等重要改革文件，完善了稳外贸稳外资机制，发布了2020年版外商投资准入负面清单。这些举措立竿见影，上半年全国日均新登记企业又达到2万户，我国出口由一季度下降11.4%转为二季度增长4.5%，实际吸收外资由下降10.8%转为增长8.4%。统筹疫情防控和经济社会发展还催生了新动能加快成长的新格局。新业态蓬勃发展，企业数字化、智能化转型步伐加快。上半年，高技术制造业增加值同比增长4.5%，高技术产业投资同比增长6.3%。

●必须把推进攻坚战和打好持久战结合起来，完成好目标任务

记者：如何把二季度以来经济稳步恢复的势头延续下去，为实现全年经济社会发展目标任务奠定良好基础？

宁吉喆：当前，我国经济运行中仍然存在不少困难，面临较大挑战。既有疫情冲击影响，也有结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的矛盾；既有短期问题，也有中长期问题。必须把推进攻坚战和打好持久战结合起来，乘势而上，巩固扩大经济恢复成果，努力弥补疫情冲击带来的损失，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。

保持宏观经济政策连续性稳定性、提高有效性。积极的财政政策要更加积极有为、注重实效，稳健的货币政策要更加灵活适度、精准导向，就业、产业、区域、投资、消费等政策要协作配合、形成合力。加快落实已出台和部署的各项政策，并继续加强政策预研储备，准备好“工具箱”，一旦有需要就迅速出手、及时出台。

坚持不懈稳定就业、稳定企业、稳定产业链供应链。稳定就业，要聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，强化援企稳岗和就业帮扶。统筹用好各项就业补助资金和失业保险基金，加大职业技能培训力度。稳定企业，要落实好各项减税降费政策，确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。采取精准防控措施，最大限度减轻疫情对企业生产经营的影响。需要注意的是，对于落后产能和“僵尸企业”绝不救助。稳定产业链供应链，要加强产业上中下游协作关系，努力补上核心技术、关键零部件的短板，努力维护国际产业分工协作秩序。

坚定实施扩大内需战略。我国有14亿人口、4亿多中等收入群体，国内市场空间广阔。要积极扩大消费需求，落实消费政策，引导消费方向，改善消费环境，提高消费能力。要有效扩大投资需求，重点是用足用好中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债资金，推进“两新一重”建设，加大公共卫生、应急物资储备、交通能源等领域补短板力度，实施城市更新，加快城镇老旧小区改造。城乡和区域协调发展是内需最大的潜力所在。要深入实施重大区域发展战略，推动城市群、城乡一体化建设，源源不断释放内需的巨大潜力。

坚定不移深化改革扩大开放。深化政府自身改革，优化营商环境，落实好《优化营商环境条例》，复制推广一些地方的成功经验。实施好国有企业改革三年行动方案，开展要素市场化配置综合改革试点。进一步扩大开放，发挥各类开发区招商引资的作用，吸引更多外资来华投资创业，鼓励支持企业继续扩大进出口贸易，帮助部分外向型企业出口转内销，支持海南建设中国特色自由贸易港。

坚决打好三大攻坚战。巩固已初步宣布脱贫地区脱贫成果，切实防止返贫。聚焦剩余的重点地区和薄弱环节，精准落实脱贫攻坚各项举措，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。继续打好污染防治攻坚战，推动实施一批长江、黄河生态保护重大工程，落实好长江十年禁渔。注意防范各类重大风险，守住不发生系统性风险的底线。扎实推进保民生工作，努力促进城乡居民生产增收，继续做好重要农产品保供稳价工作。

●必须采取更加有针对性的措施促进民间投资发展

记者：上半年，民间投资增速比全社会固定资产投资增速低了4.2个百分点。下半年如何在稳投资中激发民间投资积极性，增强内生动力？

宁吉喆：民间投资占全社会投资的近60%，是稳投资的重要力量。上半年特别是二季度，稳投资包括稳定民间投资已经取得积极进展。二季度民间投资降幅比一季度收窄18.6个百分点。湖南、浙江等11个省份民间投资实现了正增长，山西、云南等5个省份民间投资增速超过8%。但与整个投资相比，民间投资增长仍然相对滞后，必须采取更加有针对性的措施促进民间投资发展。

一是进一步完善民间投资环境。坚持“两个毫不动摇”方针，认真学习贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，积极鼓励、支持和引导民营企业、民间资本扩大投资。以全面实施《优化营商环境条例》为契机，制定配套法规政策，更大力度为民营企业投资兴业破堵点、解难题。深入实施市场准入负面清单制度，打破各种形式的市场准入不合理限制和“玻璃门”“弹簧门”。优化再造投资项目前期审批流程，大幅提升审批效率，加快民间投资项目落地。

二是加大对民间投资的政策支持。推动各地解决民间投资用地、用能、人才引进、报建审批、政策配套等实际困难。落实针对中小微企业的税收、社保费、住房公积金阶段性减免或缓缴政策，降低各类成本负担，增强民间投资能力。

三是鼓励民间资本面向市场投资。要采取有力措施扩大国内市场需求，稳定外贸市场需求，为民间投资提供更多市场化机会。政府部门特别是投资主管部门要继续向民间投资推介项目，推动各地常态化公开发布回报机制明确、商业潜力大的项目。

四是支持民间投资进入新领域。鼓励民间资本加大在“两新一重”等领域的投资力度。支持民间资本参与应对疫情、公共卫生、仓储物流、应急储备等短板领域的建设。支持民营企业投资发展生猪生产及相关产业、发展促进鲜活农产品流通、参与废旧家电回收拆解、参与节能环保产业等当前需要投资的产业。规范创新推广PPP（政府和社会资本合作）模式，继续吸引民间资本参与基础设施项目建设。稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金试点，盘活存量资产，扩宽社会资本投资渠道。

五是改善民间投资融资条件。支持符合条件的民营企业发行企业债券融资，支持小微企业发行增信集合债，拓宽低成本融资渠道。督促金融机构合理让利、减少收费，为民营企业融资提供便利。落实好中小微企业延期还本付息政策，对普惠小微贷款应延尽延。引导银行推出适应民营企业特点的信贷产品，增加信用贷款、中长期贷款规模和比例。

02

坚定不移继续扩大开放

日前召开的中共中央政治局会议指出，必须坚定不移推进改革，继续扩大开放，持续增强发展动力和活力。

当前，新冠肺炎疫情全球蔓延，世界经济陷入深度衰退，国际环境日趋复杂。世界正经历百年未有之大变局，但和平与发展仍然是时代主题。从长远看，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢是长期趋势。中国将继续站在历史正确的一边，坚持深化改革、扩大开放，推动建设开放型世界经济。

继续扩大开放，是加快形成新发展格局的应有之义。“以国内大循环为主体”，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。新发展格局的形成，必将推动中国经济与世界经济深度融合，推进更高水平对外开放。

继续扩大开放，是实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放的必然要求。中国将坚持互利共赢的开放战略，推动共建“一带一路”走深走实和高质量发展，依托各类开发区发展高水平经贸产业合作园区。中国正在加大西部和沿边地区开放力度，推进西部陆海新通道建设，促进东中西互动协同开放，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

继续扩大开放，是推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的需要。中国将更好地吸收借鉴国际成熟市场经济制度经验和人类文明有益成果，全面对接国际高标准市场规则体系，加快国内制度规则与国际接轨。中国致力于营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境，放宽外资市场准入，完善知识产权保护法律体系，保护外资合法权益。

继续扩大开放，还要充分发挥中国超大规模市场优势，以市场优势稳住外贸外资基本盘。中国有14亿人口、4亿中等收入群体构成的超大内需市场，具有全球最完备、规模最大的工业体系，具备强大的生产能力和完善的配套体系。畅通国内循环、繁荣国内经济，利于加快推动新一轮科技革命和产业变革，带动世界经济复苏，培育新形势下中国参与国际合作和竞争的新优势。

中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。今年以来，中国统筹推进疫情防控和经济社会发展，以实际行动向世界传递中国对外开放的不变决心：推动海南自由贸易港建设，再次大幅缩减外商投资准入负面清单，举办网上广交会，积极筹备第三届中国国际进口博览会……

言必信、行必果！无论外部形势如何变化，中国始终保持继续扩大开放的定力。中国敞开大门迎接八方来客，在危机中育新机、于变局中开新局，为自身和世界经济发展注入强大动能。

03

离岛免税新政掀赴琼购物热潮 

由海南离岛旅客免税购物（“离岛免税”）新政掀起的来琼购物热潮正在持续。根据海关总署最新统计数据，7月1日至27日，海关共监管海南离岛免税销售金额22.19亿元、购物旅客28.10万人次，比去年同期分别增长234.19%、42.71%，环比分别增长45.51%、12.63%。

在政策红利持续释放的同时，监管工作也面临着新挑战。为防止一些不法人员利用虚假身份信息购买免税商品牟利，海关部门此前宣布自7月10日起，借海南离岛免税代购牟利将受处罚。

近日，在海关总署缉私局统一指挥、海南省打私办统一协调下，海口海关缉私部门联合地方公安部门，开展第三轮打击海南离岛免税渠道走私集中收网行动，共打掉免税品套购走私团伙6个，抓获涉案人员45人。

据悉，本次收网行动共出动警力158人，在湛江、海口、三亚3个地市统一开展抓捕，在广东徐闻海安港码头、海口新海港码头、三亚海棠湾免税店等地现场查扣涉案化妆品、箱包、配饰等千余件，扣押手机、电脑等相关证据材料一批。经初步查证，自2020年6月以来，数个走私团伙利用离岛免税政策，收购他人离岛免税额度组织购买免税商品后，再向市场出售牟取非法利益。

为保障海南自由贸易港政策顺利落地实施，海口海关缉私部门密切关注离岛免税渠道走私风险，自2019年11月以来，已连续开展三轮针对离岛免税渠道走私违法犯罪活动的精准打击行动，共立案侦办11宗刑事案件，打掉走私团伙13个，抓获涉案人员200余人，采取强制措施41人，现场查扣涉案化妆品、箱包、配饰等数千余件；立案查办行政案件13宗。截至目前，已向检察机关移送起诉此类案件7宗、犯罪嫌疑人15名。同时，海口海关对违反离岛免税购物监管规定的63名旅客处以“三年内不得享受离岛免税购物政策”的处罚。

对此，海关总署相关负责人表示，为确保海南离岛免税新政稳妥实施，海关部门从完善管理制度、加大正面监管宣传力度、强化科技运用等多方面入手，创新管理模式和手段，通过调整业务系统参数控制，实现离岛免税购物全流程信息化监管，有效化解违规购物的管理风险，营造安定有序的市场购物环境，为海南自由贸易岛建设创造良好的法治环境和社会环境。

在提升信息化监管水平方面，据介绍，海关部门可以通过监管系统，实现对每一位离岛旅客限额、限量、限品种购物情况的信息收集和累加计算，通过核碰免税规则自动判断是否出现超限购物等违规情况，对于超规销售的情形，海关监管系统将自动作为异常数据转现场关员依规处置，有效避免了人工干预，同时亦可满足下一步海关对大数据风险分析及控制的工作需求。

此外，相关部门将会同地方政府全力推进落实有关对违反离岛免税政策规定人员的失信联合惩戒措施，确保海南离岛免税政策红利充分释放、惠及于民。

宜

岁月峥嵘

不忘初心

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忌

平庸懒惰

不求上进