境外项目风评专报 | 孟加拉国帕德玛大桥项目冲突事件

国别动态 上海商委 · 4537浏览 · 0元打赏 · 2020-05-11 · 丝路英雄汇(丝路通)

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冲突事件概述

　　2020年5月6日晚，据孟加拉国当地媒体报道，孟加拉国首都达卡（Dhaka）所在的达卡专区门希甘杰县（Munshiganj），由中企承建的孟加拉国帕德玛铁路大桥项目（Padma Bridge Rail Link Project，PBRLP）附近营地，约150名当地工人疑似因劳资纠纷爆发抗议集会。随后抗议活动演变为冲突，安保人员和项目工人产生摩擦并传出枪声，造成至少8名当地工人受伤。冲突发生后，军方及当地警察赶到现场控制了局势。所有受伤的人员被送往当地卫生院，伤者伤势均无生命危险。事发后，部分当地报道称，冲突的主要原因系承包商对日薪的管理不善，工人们因自4月20日以来便不能按时领取工资而产生不满情绪。

涉事中企澄清事实

　　2020年5月7日，涉事中企发表声明，澄清冲突事件的事实。声明称，该中企作为帕德玛桥铁路连接线项目的承包商，在新冠肺炎疫情下已采取了多种措施，以保护4742名当地工人的健康，包括在该项目170公里路线沿线为当地工人建造和维护86个临时庇护所营地，使工人与附近的村庄隔离，同时保障疫情期间项目执行不会中断。工人住进庇护所营地后，该公司除了承担工人食宿费用，还每天为其提供适当的额外津贴；而工人在搬到这些庇护所之前需要自己支付生活费用。最初工人不愿搬入营地，但随后发现留在庇护所比住在附近的村庄更安全，因此大多数人选择搬进庇护所。

　　然而不幸的是，2020年5月6日21时许，约有500名当地工人居住的玛瓦(Mawa)营地，一群工人因违反防疫制度、私自离开营地回到附近村庄的家中后，被阻止重新进入营地。部分心怀不满的工人发起抗议示威，抱怨临时津贴不足。部分孟加拉国保安人员试图维持秩序，其中1名警卫朝天鸣枪示警，但双方对峙冲突意外导致8名工人受擦伤和其他轻伤，伤者已转移到当地医院进行治疗。该中企对该事件的发生感到遗憾，并希望伤者能早日康复。目前，玛瓦庇护所的事态已平息，其余85个营地仍保持正常状态。

　　该公司表示，自始至终遵守当地法律法规，并尽力回馈当地社会。同时，恳请孟加拉国政府采取切实措施，确保中方人员的合法权利和安全，并防止此类事件再次发生。

孟方相关当局事后处置

　　5月7日，孟方业主孟加拉铁路局已组成一个三人调查委员会，对该冲突事件的起因展开调查。而该项目业主负责人表示，本次冲突系因劳资纠纷引发的一场“误会”，现在误会已化解。门希甘杰县当地警方在社交媒体表示，目前局势已得到控制，案件正在审理中，尚未有人被捕。

项目简介与进展

　　帕德玛大桥位于孟加拉国南部，是连接中国与东南亚泛亚铁路“黄金走廊”的重要通道之一，是“一带一路”重要交通支点工程，被孟加拉国人民称为“梦想之桥”，是孟加拉国目前规模最大的造桥工程。

　　帕德玛大桥是公铁两用大桥，主桥全长6.15公里，基础为42个桥墩。主桥钢梁有7联41跨。截至2020年5月初，第29跨钢梁架设完成，已完成钢梁架设总任务量的70%以上。近期，飑线风频发与新冠肺炎疫情给施工建设带来各种严峻挑战。中方企业帕德玛大桥项目部已制定细致的防控措施和应急预案，加强人员、物资的组织调配，加班加点努力减少疫情对施工进度的影响。

孟加拉国新冠肺炎疫情分布图

　　截至5月9日，孟加拉国新冠肺炎累计确诊病例超过1.3万例，累计死亡206例，疫情防控形势依然严峻。下图为孟加拉国建筑、景观与住区研究所5月8日发布的孟加拉国新冠肺炎疫情分布图（每百万人口的现有确诊病例率）。

ICC-iCover平台专家分析

　　中国与孟加拉国关系密切，中国国资企业与私人企业在孟加拉国的能源、电力、交通等基础建设项目中投入了数十亿美元资金，孟方也参与中国的“一带一路”倡议。大量中国工人随着中资进入孟加拉国，部分项目曾引发与当地民众关系紧张。

　　根据安库APP与ICC-iCover全球安全研究信息数据库的孟加拉国项目相关案例显示，孟加拉国承包工程项目，因环保、健康、土地、劳资等纠纷，包括针对中方企业在内的相关抗议事件时有发生。近期，受新冠肺炎疫情与相关防控措施影响，大量工厂关闭，导致上百万人失业。2020年4月12日至13日，首都达卡（Dhaka）、纳拉扬甘杰(Narayanganj)、栋吉（Tongi）、吉大港（Chittagong）、迈门辛（Mymensingh）等全国多地，工人团体发起集会示威，抗议拖欠工资。随着全国封锁限制措施持续，不排除工人团体发起进一步抗议示威的可能。加之目前处于穆斯林斋月，孟加拉国普通民众生计受到影响，难免存在不满情绪，若受到别有用心势力的煽动以及谣言在社交媒体发酵，容易引发抗议示威甚至是暴力冲突事件。

应对建议与防范措施

　　鉴于以上复杂情资与风险分析，ICC-iCover平台专家建议驻孟加拉国各地，尤其是首都达卡、巴里萨尔、吉大港、拉杰沙希及该国边境省份地区，中资企业与在外人员在近期敏感时期与未来数月：

　　应密切关注东道国疫情态势、货物进出口禁止/限制、国际航班禁止/限制、海关口岸检验检疫限制与出入境签证限制情况；根据全球疫情变化，暂勿前往新冠肺炎疫情高风险国家；

　　正确理解并严格遵守东道国政府实施的各项禁令与防疫措施，无特殊原因避免外出或长途旅行；期间回国入境应向中国海关如实申报健康状况，防止疫情经口岸传播；

　　加强境外企业和项目人员管理，坚持就地防疫为主，减少人员轮替；采用微信、短信、网络、视频、手册等方式，做好疫情防控知识培训，关注员工身心健康，引导员工理性认识疫情，加强心理安抚和疏导，稳定员工队伍。加强人员健康监测，严防疫情通过当地员工向境外企业和项目输入。对于有疫情严重地区旅行史、确诊病例密切接触史的员工，应采取隔离观察措施；

　　完善境外企业和项目现场防控措施，疫情严重地区的境外企业和项目应只保留少数出入口，采取有效管控措施；采取分班组、分区、错峰作业等措施，减少人员间密切接触。人员往返施工现场时尽可能安排专用交通工具统一接送，做好个人防护，尽量减少外出或与其他人员接触。合理安排作息时间，避免过度劳累。加大重点环节防控力度，加强应急值守，建立向我驻当地使（领）馆和国内的疫情报告制度，做好疫情应急处置；

　　优化境外企业和项目公共卫生环境，加大公共区域卫生环境治理，改善员工住宿条件，优化生活区布局，人与人之间保持适当空间，严防交叉感染。确保饮食安全卫生，食堂餐饮人员体检要合格，食品来源要安全可靠，不违规宰杀、处置、食用野生动物；

　　对于人员较多的企业和项目，加强与当地医政部门和医疗机构的联系，积极获取医疗资源和支持。妥善处理好与周边社区的关系，主动介绍国内疫情防控情况，正面引导，增信释疑，争取当地多方支持，避免引发矛盾冲突；

　　在外机构与人员还应密切关注当地负面舆情，要及时发声澄清，正面引导宣传，妥善应对，以免对企业和项目正常运营施工造成严重影响；同时还应高度关注因疫情引发的针对性排外风险、以及失业率上升导致的社会治安恶化；应在做好疫情防控的同时，高度关注当地安全形势，完善安全工作预案，升级安防等级，检查安防设施与消防系统的运行状况，减少各类安全隐患，为复工复产和中长期发展预做准备；

　　最后，还应严格遵循孟加拉国卫生安全部门及政府的有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。

【资料来源】中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术（北京安库）经贸摩擦预警中心、中国国际商会ICC-iCover全球安全研究信息数据库、安库风险信息公司