帮企业渡难关 政策制定和落实要精准、快速
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新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，虽然当前生产生活秩序加快恢复，但中小企业陷入发展困境。中央提出要以更大力度的宏观政策帮助企业渡过难关，财政政策和货币政策都要发力，支持实体经济发展。
政府部门出台的企业复工复产政策落实得怎么样？国务院发展研究中心企业研究所4月15日至18日线上调研了浙江、安徽、东北地区以及上海、广州、武汉等城市的17家企业，被调研企业已全部复工，复产程度不同，大企业和行业龙头企业情况好，中小企业情况差。
接受中国经济时报记者采访的专家表示，虽然我国率先复工复产，但很多中小企业依然复工复产困难，复工没有复产、复产没有达产的情况严重，是否可以调整现阶段政策目标和任务，救助政策必须“快和准”，可以实行优先救助政策。同时加速需求激发，在外需大面积锐减的情况下，各地可发放消费券全面激活被抑制的消费需求。
应加强政策制定和实施的精准性
国务院发展研究中心企业研究所中小企业研究室副主任、研究员马淑萍对中国经济时报记者表示，在疫情冲击下，各企业评价，政府对生产防疫物资的企业开绿色通道的政策不错，外贸和出口企业积极开拓国内市场替代出口。有些企业开发快速应对市场的产品，比如奥康集团依靠供应链和智能制造优势，打造超高性价比产品，开展定制业务。有些企业创新营销模式，“线上+线下”协同营销，创新连锁经营模式，以稳定市场。有些企业灵活生产、灵活用工。中小企业订单不稳定，减少工时，适当提前生产，来应对市场需求的不确定性。
“中小企业评价最好的政策是减免社保费用，直接减轻了企业用工成本。虽然各地在积极落实复工复产政策，地方政府在为复工复产开展调研，但仍有企业获得感不强。”马淑萍表示，政策落实不好的原因是政策多、碎片化，针对性、精准性不强，最需要救助的消费类企业没有得到支持。政策落实不到位、不及时，企业没有享受到补贴和金融政策，有的中小企业甚至认为贷款更难。此外，存在供应链断裂风险。
中小微企业税费能免则免、能减则减
疫情蔓延对全球经济带来打击，各国普遍提高了危机应对等级，将救助计划放在首位。我国很多中小企业需要得到及时救助。
马淑萍表示，新基建等经济刺激计划，难以解决中小企业的生存危机。应调整现阶段政策目标和任务，优先救助政策。疫情应对政策可分为救助和经济复苏两大阶段。目前我国处于救助阶段向经济复苏阶段过渡时期，救助中小企业和救助困难人群任务还没完成，若错过救助的最佳时期，会导致行业和地区出现倒闭潮，困难居民生活得不到最低保障将影响社会稳定。同时，对条件好的地区可以启动经济复苏计划，以刺激国内消费政策为主，新基建等投资可以因地制宜实施。
她认为，应加快救助政策落地。调整财政支出结构，对财政困难地区，中央应尽快落实专项救助转移支付计划，帮助地方落实贴（低）息贷款、税费减免、就业奖补、社保费延期交付等配套政策。加强救助政策协调性，对相互矛盾的政策进行修订完善，明确救助企业条件，提高救助政策的精准性和可操作性。
马淑萍建议，应建立专门的中小企业融资救助体制，重点解决中小企业资金周转和员工工资这两个突出问题。设立专项救助贷款资金，由财政承担主要代偿风险，通过政策性金融机构落实贴息，信用体系共享，让更多商业银行和机构有积极性救助中小企业。另外，继续清理和防止政府和大企业拖欠中小企业欠款。加强国际协作，共同防范供应链风险。
激活消费需求，加强企业主政策的知晓性
“输血不如造血，刺激需求从而促进供给增加更符合市场规律，特别是在外需大面积锐减的情况下。”徐建表示，各地可广泛采取发放消费券的形式，全面激活被抑制的消费需求，疏通经济循环的经络。同时加大政府公共采购力度，向中小微企业更多倾斜。
马淑萍表示，政府应做好社会兜底工作，重点关注受冲击大的、就业多的行业和群体。支持地方发放消费券，解决农产品滞销问题。利用政务服务系统，设立专门窗口提供企业救助服务，包括救助申请、融资协调等。
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袁宏明
领军教研部
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