吉布提 海上枢纽 东非门户

一、开发背景

1.一带一路的战略构想与招商局的海外实践

1.1一带一路的战略构想

2013年，习近平主席先后提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路经济带”的战略构想。十八届三中全会后，党中央成立了推进“一带一路”建设工作领导小组，由张高丽副总理担任组长。2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。3年多来，已有100多个国家和国际组织积极响应支持,40多个国家和国际组织同中国签署合作协议。截至到2017年5月，中国企业对沿线国家投资达到500多亿美元。

“一带一路”建设是国家发展和民族复兴的重大战略举措，是招商局着眼欧亚大舞台、世界大棋局的重大谋篇布局。通过“一带一路”建设团结沿线国家，支持沿线国家推进工业化、现代化和提高基础设施水平，建立起以欧亚大陆为核心的互联互通网络、基础设施平台，可提升招商局在国际事务的发言权和影响力、赢得主动。

1.2招商局的全球战略与一带一路实践

招商局总部地处香港，多年来坚持国际化发展，已经初步形成了遍布全球五大洲的产业布局。2017年，招商局集团实现营业收入5844亿元，增长18.0%；利润总额1271亿元，增长14.3%，在央企中排名第二；管理总资产7.3万亿元，增长7.8%，规模在央企中排名第一。

招商局是国家“一带一路”战略的重要参与者和推动者。集团加快国际化发展步伐，在全球20个国家和地区拥有50个港口，已初步形成较为完善的海外港口、物流、金融和园区网络，大都位于“一带一路”沿线国家和地区的重要点位。2017年，招商局的“一带一路”建设项目取得可喜进展：吉布提多哈雷多功能港（DMP）开港，吉布提自贸区开工建设，“前港-中区-后城”的成熟蛇口模式开始在海外落地生根。斯里兰卡招商局科伦坡南港实现跨越式发展，汉班托塔港正式交由招商局港口运营。成功收购巴西TCP码头公司90%股权项目，实现集团在美洲港口零的突破。中欧物流大通道班列数量、频次不断增加，线路布局日益完善并实现运营常态化，助力提升沿线国家和地区互联互通水平。截至2017年底，招商局集团境外企业总资产达到7240亿元、境外实体企业193家，分布于五大洲44个国家和地区。

2.蛇口4.0模式在吉布提的实践

2.1蛇口4.0模式

1979年初，招商局第一批创业者来到蛇口，开始了大胆的探索。

蛇口的建设首先是从港口开始的。为了吸引外来投资，首先要满足原材料和产品进出的需要，港口是关键。有了港口，再加上通路、通水、通电、通电话，招商局招商引资的条件就具备了，临港的产业园区逐步形成。随着工业区的发展，配套的金融、保险、住宅、商业服务需求日益增长，新兴产业聚集，传统制造业逐步退出了历史舞台，今天的蛇口已经成为广东省自贸区前海蛇口片区的重要组成部分。招商蛇口的主要收入来源也转型变成社区运营、园区运营和邮轮运营。 

 “一带一路”沿线很多国家目前的状况和当年的蛇口类似，结合蛇口的经验，招商局因地制宜，在海外直接复制升级版的蛇口模式4.0，同步开发“前港”、“中区”和“后城”。以港口为龙头和切入点，以临港的产业园区为核心和主要载体，系统解决制约东道国承接产业转移的硬环境短板和软环境短板，打造国际产能合作的平台。其中，硬环境建设包括：建设一流的港口设施，打通港口与腹地之间的集疏运通道，开发产业园区、物流园区、自由贸易区等，建设产业发展所需的商业配套设施和生活配套设施。软环境建设则包括通关、结算、支付、物流、培训等服务。

2.2蛇口模式4.0在吉布提的实践

吉布提是“非洲之角”的丝路驿站，是联通欧、亚、非三洲间海上交通贸易的枢纽，是全球贸易航线上的重要节点，和埃塞俄比亚、索马里和厄立特里亚接壤，遥望位于曼德海峡另一端的也门，战略地位突出，腹地经济优势明显。

为充分发挥吉布提的地缘优势，招商局正在将吉布提由一个贫穷落后的小国逐步建设成东非的航运、商贸和金融中心，丝路驿站的领头雁，再创非洲“蛇口”。

· 前港—— 建设一个新港口

港口是吉布提最宝贵的资产，吉布提国内生产总值的80%以上来源于港口及相关的产业。招商局入股吉布提港后，吉布提港吞吐量快速增长。在我方投资回报快速增长的同时，当地工人收入也在稳步提高，过去4年工资总额每年增长约8%。

在全面提升吉布提港管理水平的同时，招商局提出在远离城市的位置为其建设一个新的现代化深水港，将老港区港口业务整体搬迁。这不仅彻底解决了吉布提港城冲突，而且适应了船舶大型化趋势，为吉布提国际航运中心建设提供了有力保障。吉布提多哈雷多功能码头于2017年4月建成试运行，设计年吞吐散杂货708万吨、集装箱20万标箱，新港水深15.3米，可以停靠10万吨级船舶，是亚吉铁路（吉布提市至埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的电气化铁路）的终点和出海口。

· 中区—— 建设一个自贸区

2016年11月14日，招商局牵头与吉布提政府签署吉布提国际自贸区投资协议。吉布提国际自贸区规划面积约48.2平方公里，一期工程6平方公里，投资约4亿美元。

为了确保自贸区的商业可行性，招商局邀请产业经济专家对吉布提的产业投资环境进行了深入研究，确定了“3+1”联动开发模式，即自由贸易区、临港工业区和中央商务金融特区，加上带动工业原材料进口、工业制成品出口的吉布提国际集装箱码头。三区一港的综合系统性规划，构建了吉布提进出口贸易、基础工业和金融服务的产业链闭环。

目前吉布提国际自贸区已开工建设，2018年年中将具备运营条件。整个自贸区建成后，可产生国内生产总值超过40亿美元，相当于目前吉布提国内生产总值两倍多，可创造就业逾10万人，超过吉布提可就业人口的六分之一。吉布提国际自贸区有望成为中非合作早期收获的示范性项目。

· 后城—— 打造新的城市中心

新港区于2017年投产后，原有老码头的业务将逐步搬迁到新码头。老码头地块将用于城市开发，开发商业、办公、酒店及旅游设施等，打造吉布提新的商业中心。通过港口和园区的发展，吉布提将成为东非最现代化的国际都市之一。

二、开发优势

1.地理位置优越

吉布提地处连接欧、亚、非三大洲的海上必经之路，扼守地中海经红海进入印度洋的要冲曼德海峡，凡是北上苏伊士运河驶往欧洲或者由红海南下印度洋绕道好望角的船只，都要停靠吉布提港上水加油，战略位置十分重要，被西方称为“石油通道上的哨兵”。

吉布提国际自贸区位于吉布提市区以西20公里，距离吉布提新港10公里，紧邻吉布提所有主要港口，背靠连接吉布提市与其最大腹地市场埃塞俄比亚的公路动脉--N1公路。

2.市场潜力巨大

吉布提是东南非共国市场（COMSEA）成员，产品可无障碍进入21个成员国4亿人口市场，是欧盟“除武器外全部免税”倡议（EBA）的合格受惠国，有资格享有欧盟市场的准入优惠，同时也是美国“非洲增长与机遇法案（AGOA）”的政策受惠国，吉布提产品进入欧美市场享有免配额和免关税优惠。这些优惠政策将有助于吉布提自贸区出口加工业的发展。

吉布提港是地区内条件最为优越、运营效率最高的港口，同时还是东非地区众多内陆国家重要的进出口通道，如吉布提港是埃塞第一大出海通道，埃塞85%的进出口货物通过该港转运，每年向吉布提支付高达7亿美元的港口使用费用。作为埃塞俄比亚最重要的进出口通道，吉布提的发展同埃塞俄比亚的经济状况息息相关。过去14 年，埃塞的年均国内生产总值增速约11%，是全球同期发展速度最快的经济体之一；外商直接投资（FDI）增幅46%，是非洲最具活力、最大的外商直接投资吸收国之一。

3.规划理念先进

吉布提国际自贸区着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为吉布提扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为各国企业服务。

自贸区将按照“统一规划、分期开发”的原则进行开发。一期项目开发面积6平方公里，其中首先开发2.4平方公里自贸区起步区，包括1平方公里商贸物流园区，1平方公里出口加工区以及0.4平方公里的配套设施，商贸物流园区和出口加工区在设计中预留足够灵活性，可以根据实际市场情况互相增减面积。

结合吉布提自贸区的主要功能定位以及腹地未来发展需求，自贸区内将重点打造以物流、商贸、加工制造、生产型配套服务为主导的四大产业集群：

l 现代物流产业集群：主要产业门类包括运输、保税仓储、物流配送、冷链物流；

l 国际商贸产业集群：主要产业门类包括商品展示、保税商品的批发与零售业；

l 出口加工制造业：主要产业门类包括包装生产、来料轻加工、食品加工、印刷业、汽车配件组装、建材类等；

l 生产性配套服务：主要产业门类包括宾馆宿舍、办公楼、培训、中介服务等。

同时，在空间布局上，起步区以物流、商贸和加工制造业为主要功能区，辅以商务生活配套服务功能区。

从潜在的市场需求和长远发展的角度，吉布提国际自贸区为如下产业预留发展空间：

l 水产品加工贸易：发挥吉布提周边海域、亚丁湾丰富的海产资源，形成育苗养殖、捕捞仓储、冷链物流、加工营销全产业链体系；

l 金融服务：依托于自贸区内的保税仓储物流、出口加工主业，发展跨境金融、航运物流金融、贸易金融为代表的金融服务。

图为吉布提国际自贸区概念图

4.服务体系完备

中吉双方在吉布提国际自贸区共同设立了两个合资公司：自贸区资产公司中吉布提政府占60%，中方占40%，为重资产公司，负责自贸区硬件设施投资建设；自贸区运营管理公司中中方占60%，吉布提政府占40%，为轻资产公司，负责自贸区的具体运营管理。

吉布提国际自贸区的主要股东包括吉布提港口与自贸区管理局、招商局集团、大连港集团。

吉布提港口与自贸区管理局是吉布提政府为加强自贸区管理而设立的政府机构，主要负责入区企业的审批和管理，执照颁发，保证自贸区法律和法规的实施，同时为入区企业提供一站式服务等。

招商局集团的主体业务主要集中于交通、金融、房地产三大核心产业。同时，招商局集团拥有百年历史，在全球拥有多个港口，并已初步形成较为完善的海外港口、物流、金融和园区网络。同时，拥有丰富的园区开发、建设、招商引资和运营经验。其主导开发的蛇口工业区和漳州开发区成为自贸区和国家级开发区。

大连港集团是国内首家拥有A（2010年）+H（2006年）双融资平台的港口类上市公司。资产总额726亿元，管控资产超过1000 亿元，集团五大业务板块包括：港口物流、工商贸服务、临港产业、金融、港口建设。大连港2017年货物吞吐量4.5亿吨，集装箱吞吐量990万箱。

政府服务

自贸区将为入园企业提供高效便捷的一站式服务，包括入园申请审批、企业注册、工商登记、报关、税务、签证申请、公用设施（包括水、电、通讯、网络等）接通等，未来将着力打造电子化平台，进一步简化流程，提高效率。在目前的自贸区中，该项服务由吉布提港口与自贸区管理局提供，为了进一步提高效率，在新自贸区中将争取由运营公司来提供。

企业入园后，自贸区公司将为其提供相关配套服务，具体包括物业管理和维护、园区安保、消防、闸口管理、设备出租、停车场管理、广告、签证和证件代办等服务。除一站式服务外，自贸区公司还可为入园企业供行政管理、工程管理和投资咨询等多种专业服务。

金融环境

吉布提实行本国货币与美元挂钩的固定汇率体制，多年来货币汇率相当稳定，1美元约等于177.72吉布提法郎。吉布提无外汇管制，货币可以自由进出。自贸区内外国公司分红可自由汇出且不征收红利税。

中国银联已进驻吉布提，中国信用卡可以在吉布提正常使用。中资丝路国际银行在吉布提获得银行牌照，未来将在吉布提建立银行卡清算系统及本币-人民币清结算系统，实现吉布提法郎与人民币的直接清结算， 也将开展个人存取款、对公服务、银行卡制卡发卡、银行卡收单、代发工资、人民币跨境结算清算、贸易融资等业务。预期未来丝路国际银行将成为吉布提管理政府主要收支的银行及当地中资企业贸易结算和资金往来的主要银行。

5.政策条件优惠

针对吉布提国际自贸区内的经济活动，吉布提自贸区法给出了如下优惠条件：入驻企业可以是外国独资企业；无公司税；无进口税；无外汇管制；资本与利润可自由汇出。

针对吉布提国际自贸区，吉布提在劳工制度方面也给予相当大的政策优惠，主要包括：

1) 社保：雇员承担工资6%，雇主承担工资15.7% （自贸区外）；雇员承担工资6%，雇主承担工资10.2% （自贸区外）；

2) 外劳限制：外劳比例最多30%，但对不能在吉布提找到的工种无限制。自贸区内头5年企业外劳比例可达到70%，5年后需要降到30%以下；

3) 工资签证：自贸区外工作签证为1124美元/人年，成本较为高昂；自贸区内工作签证约为150美元/人年，自贸区可以协助办理。

三、开发成效

1.基础设施基本形成

1.1园区整体规划

吉布提国际自贸区总占地面积为48.2平方公里，将采用滚动开发策略，一期占地6平方公里，目前开工建设的为一期工程起步区，占地2.4平方公里。主要包括商贸物流园区、出口加工区以及商业辅助区。

起步区发展定位：提升区域辐射力和影响力的新平台，产业集聚的新基地，带动吉布提经济发展的新引擎。

图为吉布提国际自贸区2.4平方公里规划图

图为吉布提国际自贸区48.2平方公里平面底图

1.2建设情况

吉布提国际自贸区紧邻N1公路，临近吉布提主要码头，距离亚吉铁路的吉布提Nagad火车站和吉布提安伯里国际机场均只有约半小时车程。吉布提国际自贸区于2017年1月举行了开工典礼，经过几个月的精心筹备后，在7月底正式开工建设。历经十一个月的艰苦奋战，自贸区的建设达到了开园运营条件，并于7月5日举行了隆重的开园仪式。

起步区已建成：园区闸口、海关楼、一站式服务中心、7万平米仓库、7.6万平米堆场、21072平米的办公楼、77个客房的酒店、78个房间的公寓、道路面积41万平米，长度20公里。

7月5日，吉布提国际自贸区举行了隆重的开园仪式

7月5日，吉布提国际自贸区举行了隆重的开园仪式

2.招商引资初见成效

园区招商引资工作开展顺利，园区将以物流产业为基础，进一步探讨建立区域的商贸中心，并带动轻加工产业、出口加工的发展，真正带动吉布提经济的跨越式发展。目前，招商保税项目已开工建设，中集车辆项目已完成工程设计，预计2018年3月将进场施工。另外也有多家国内企业明确了合作意向，希望能够将国内的优势产业带到吉布提发展，并且还有国内及当地百余家企业表示希望入园开展合作，正在深入沟通洽谈中。

四、开发愿景

1.发展定位

吉布提国际自由贸易区总体发展目标是将吉布提建设成为吉布提发展的新引擎、东非地区的航运、商贸、金融中心（21世纪海上丝绸之路驿站）。开发内容包括对现有港区进行升级改造，强化港口建设和相关物流业务，完善增值服务、贸易服务和海事服务等相关服务功能。

2.发展愿景

随着吉布提国际战略地位的提升与全世界经济逐步回暖，吉布提国际自贸区将成为中国布局“一带一路”的重要丝路驿站、中国企业在吉布提发展的重要载体和平台、中国海外园区的示范园区以及国际化园区的运营投资商。

吉布提国际自贸区将进一步探索达到经济利益和社会效益的双平衡，探索海外园区项目“投资-建设-运营”全新发展模式，使吉布提国际自贸区成为海外标杆项目，未来复制成功经验到其他国家。