2019年，在“一带一路”倡议的引领下，各级政府主管部门协同相关部门及行业组织，坚持以人民为中心的发展思想，不断加强规划引导，完善监管服务，努力营造良好的业务发展环境。广大对外劳务合作企业积极创新经营模式，不断拓宽经营渠道，主动调整业务结构，坚持多元经营策略，多措并举，迎难而上，推动对外劳务合作实现平稳、有序、健康发展。

行业总体情况

2019年，我对外劳务合作年度派遣规模和期末在外规模整体继续保持平稳发展态势，累计外派劳务人员规模突破千万。

一、总体规模保持平稳

（一）劳务合作项下年度派遣人数同比增加

1-12月，我国对外劳务合作派出各类劳务人员48.7万人，较2018年同期减少0.5万人。其中劳务合作项下派出27.6万人，占总外派人数的56.7%，较2018年同期上涨2.8%，同比增加1.2万人；承包工程项下派出21.1万人，占总派出人数的43.3%，较2018年同期下降2.8%，同比减少1.6万人（见表1）。

（二）劳务合作项下期末在外人数继续增加

2019年我国在外各类劳务人员99.2万人，较上年同期减少0.4万人。但劳务合作项下期末在外62.4万人，占总在外人数的62.9%，较2018年同期上涨2%，同比增加1.8万人，连续三年保持增加；承包工程项下期末在外36.8万人，占总在外人数的37.1%，较2018年同期下降2%，同比减少2.3万人（见图1）。

近年来，对外劳务合作派遣规模总体保持平稳，虽然工程项下外派规模和比例有所下降，但劳务合作项下外派人数和在外人数占比均略有上升。

（三）位列前十国别地区市场外派比重加大

2019年我国当年外派外劳务人员位列前10的国别和地区是：中国澳门、中国香港、日本、新加坡、阿尔及利亚、印度尼西亚、沙特阿拉伯、老挝、巴拿马和巴基斯坦（见表2）。

我在外劳务人员分布位列前10的国别和地区是：日本、中国澳门、新加坡、中国香港、阿尔及利亚、沙特阿拉伯、印度尼西亚、老挝、安哥拉和马来西亚（见表2）。

与2018年度派遣人数规模位列前10的国家和地区相比，除马来西亚（2018年度名列第9位）被巴拿马（2018年度名列第11位）取代之外，其他国家和地区仍保持在前10位内；从在外人数规模看，印度尼西亚取代马来西亚进入在外人数规模前10序列。对比对外劳务合作业务分布的主要国家和地区数据，与2018年同期相比，前10位国家和地区的派遣规模增加10,101人，增幅为3.63%，在外人员规模下降5,847人，降幅为1.0%。

（四）累计外派突破千万

截至2019年12月底，我国对外劳务合作业务累计派出各类人员1,000.2万人次。

二、国别和地区分布变化不大

从国别和地区市场分布情况看，日本、中国澳门、新加坡、中国香港以接收劳务合作项下劳务人员为主，阿尔及利亚、沙特阿拉伯、印度尼西亚、老挝、安哥拉、马来西亚以接收工程项下劳务人员为主，上述国别和地区期末在外人数合计达到60.5万人，比上年61.1万人减少0.6万人；占比为60.8%，比上年61.2%减少0.4个百分点。

1-12月我国派出和月末在外各类劳务人员，从全球各大洲分布的情况来看，主要集中在亚洲和非洲两个地区。1-12月，我国向亚洲派出各类劳务人员35.3万人，比上年同期减少0.4万人，占比为72.5%；12月末在亚洲各类劳务人员71.1万人，占比为71.7%。向非洲派出各类劳务人员7.4万人，比上年同期减少0.7万人，占比为15.2%；12月末在非洲各类劳务人员18.3万人，占比为18.4%。

1-12月，我国向欧洲、拉丁美洲、大洋洲和北美洲等地区派出各类劳务人员合计为6万人，占比为12.3%。12月末在这几个洲的各类劳务人员合计9.8万人，占比为9.9%。

三、行业构成基本稳定

近年来，我国在外各类劳务人员主要分布在建筑业、制造业和交通运输业三大行业。2019年年末我在外各类劳务人员分布在这三大行业的合计人数为71.9万人，所占比重为72.4%，与上一年度的72.9万人、比重73%基本持平。其中建筑业在外人数42.5万人，同比减少2.84万人，在外人员规模占比达42.9%；制造业在外人数15.9万人，在外人员规模占比为16.0%，比上年略有提升；交通运输业13.5万人，同比增加1.71万人，其中海员增加1.63万人，回到2017年的外派水平。

综上所述，与上年同期相比，建筑业在外人员有所减少，交通运输业有较大增幅，农林牧渔业总体保持平稳，制造业、住宿和餐饮业在外人员同比均有所增加，计算机服务和软件业、科教文卫体业及其他行业同比有一定程度的减少。

（一）建筑业

2019年建筑业在外劳务人员42.5万人，相比2018年的45.4万人增加2.84万人。主要分布在亚洲和非洲。其中亚洲24.80万人，同比减少1.09万人；非洲14.61万人，同比减少2.01万人；欧洲1.25万人，同比增加0.05万人；拉丁美洲1.06万人，同比减少0.06万人；大洋洲0.49万人，同比增加0.03万人；北美洲0.34万人，同比增加0.22万人，增幅达199%。

建筑业项下，2019年期末在外设计咨询监理人员3,136人，相比2018年度的3,705人减少569人。

（二）制造业

2019年制造业期末在外15.85万人，同比2018年略有增长。其中纺织服装业1.75万人，电子1.39万人，机械加工1.97万人。主要分布在亚洲地区15.28万人，非洲地区0.40万人。

（三）农林牧渔业

农林牧渔业期末在外5.40万人，其中渔船船员2.34万人，农业种植1.40万人。与2018年的5.32万人基本保持同等规模，占行业构成比例的5.4%，主要分布在亚洲地区。

（四）交通运输业

交通运输业期末在外13.49万人，其中海员12.33万人，空乘人员0.20万人。整体比2018年增加1.71万人，占行业构成比例的13.6%。主要分布地区：亚洲9.36万人，非洲0.48万人，欧洲0.79万人，拉丁美洲1.99万人，大洋洲0.48万人，北美洲0.33万人。亚洲、欧洲、北美洲增幅较大。

（五）计算机服务和软件业

计算机服务和软件业期末在外2,778人，同比2018年减少137人。主要分布在亚洲（1,460人）和非洲（1,024人）。减少人数主要在亚洲。

（六）住宿和餐饮业

住宿和餐饮业期末在外6万人（其中厨师8,805人），

比上年的5.84万人增加0.37万人。主要分布在亚洲（5.41万人）和欧洲（0.44万人）。

（七）科教文卫体业

科教文卫体业期末在外0.80万人（其中护士1,905人、中医19人），主要分布在亚洲，其中中医人数降幅较大。

（八）其他行业

其他行业期末在外11.72万人，与上年基本持平，主要分布在亚洲和非洲。

作为我国传统优势行业，建筑业、制造业和交通运输业三大主要行业合计人数达71.9万人，相比2018年的72.9万人略有下降，所占比重72.5%与上年基本持平，其中建筑业与交通运输业一降一增，对比明显。建筑业在外人数42.5万人，同比减少2.8万人，占比由2018年的45.5%下降至42.9%；交通运输业13.5万人，同比增加1.72万人，占比13.6%。海员大幅增加1.6万人，反弹接近2017年水平。

四、骨干企业在外人数占比继续增加

通过分析2019年对外劳务合作企业的业绩分布可以看出，业务规模排名前列的企业仍然占据较大份额，对外劳务合作业务集中现象明显。

2019年外派劳务人数位居前列的有中国电建国际公司、广东南粤人力资源公司、中国建筑集团有限公司、北京鑫裕盛船舶管理有限公司、福建中福对外劳务合作有限公司、珠海国际经济技术合作公司、中石化中原石油工程有限公司、华洋海事中心有限公司、迪尔集团有限公司、中国水产舟山海洋渔业有限公司、中国福州国际经济技术合作公司、中海国际船舶管理有限公司、中泉(集团)公司、中国广州国际经济技术合作有限公司、中国能源建设集团天津电力建设有限公司、山东电力建设第三工程有限公司、福建省对外劳务合作有限公司、中国国际技术智力合作有限公司、中远海运对外劳务合作有限公司和中国江苏国际经济技术合作集团有限公司等企业，上述前20家企业外派各类劳务人员合计13.8万人，同比减少0.2万人，所占比例28.3%与上年的28.4%基本持平；但期末在外人数合计19.81万人，同比增加0.74万人，所占比例由上年的19.1%升至20%，集中度进一步提高。

五、省市排序基本稳定

2019年，我国各省（市、自治区）派出各类劳务人员44.4万人，较上年增加1.4万人；所占比重为91.2%，较上年增长3.6%。其中，位列前三位的省份是山东省、广东省和江苏省；派出人数在2万人以上的有山东省、广东省、江苏省、福建省、河南省、浙江省等6个省份，较去年减少1个省份；派出人数在1至2万人的有天津市、北京市、上海市、辽宁省、湖北省等5个省市。

六、海外雇用所在国人员数量整体下降

截至2019年12月末，我企业在外共雇佣项目所在国人员77.92万人，相比2018年的84.25万人有一定程度的回落。主要分布地区：亚洲37.40万人，相比2018年度的39.48万人减少2.08万人；非洲34.61万人，相比2018年度39.20万人减少4.59万人；欧洲1.51万人，相比2018年度的1.66万人减少0.15万人；拉丁美洲3.56万人，相比2018年度的3.31增加0.25万人；北美洲0.06万人，相比2018年度的0.08万人减少0.02万人；大洋洲0.79万人，相比2018年度的0.52万人增加0.27万人，连续两年有所增加。

七、行业业务集中度继续走高

2019年商务部有统计信息的经营企业共2,165家，其中当年有劳务人员派遣业绩的经营企业1,262家，无派遣业绩的经营企业903家，共派遣各类劳务人员487,490人。年末有在外劳务人员的企业1,838家，在外各类劳务人员共992,140人，无在外劳务人员的经营企业327家。

从派遣人数看，2019年派遣业绩前100名的经营企业派出各类劳务人员280,794人，超过其余2,065家企业派遣人数的总和，占全国总派遣人数的57.6%，较上年的61.3%下降3.7个百分点。而这100家经营企业之间的业绩差距也较大，业绩排序前50名的经营企业派出213,040人，占全国的43.7%；51-100名的经营企业派出67,754人，占全国的13.9%。经营企业年末在外人数的业绩分布与派遣人数的业绩分布基本一致。前100名经营企业2019年末在外各类劳务人员529,116人，占全国在外总人数的53.3%，较上年的53.1%增加0.2个百分点，占比继续走高，已超过半数。其中前50名经营企业在外人数为400,357人，占比40.4%，较上年的39.4%上升1个百分点；而51-100名的经营企业在外人数为128,759人，占比13.0%，较上年的13.7%下降0.7个百分点。从以上统计数据可以看出，我国对外劳务合作的业务集中度继续走高。 

八、经营企业的业绩规模变化不大

2019年具有外派劳务人员统计信息的经营企业共2,165家，较上年的2,166家减少1家。从经营企业业务规模来看，派出人数在5,000人以上的企业有14家，与去年持平；1,000-5,000人的企业有96家，同比增加8家；500-1,000人的企业有107家，与上年持平；100-500人的企业有422家，同比增加18家；1-100人的企业有623家，同比增加24家；0人的企业有903家，同比减少51家。从以上数据可以看出，从事外派劳务业务的企业在各类业绩规模区间的企业数量有增有减，整体业绩水平与上年基本持平。

2019年外派人数前10位国别、地区市场业务盘点

一、中国澳门

2019年中国澳门地区新签劳务人员合同工资总额13.96亿美元，相比2018年的13.34亿美元略有增长；劳务人员实际收入总额15.30亿美元，派遣各类劳务人员66,824人，相比2018年的73,085人减少6,261人，出现一定幅度的下降。期末在澳136,322人，相比2018年的132,198人，增加4,124人。占我在外人员总规模的13.7%。

二、中国香港

2019年中国香港地区新签劳务人员合同工资总额3.56亿美元，劳务人员实际收入总额10.54亿美元，派遣各类劳务人员52,345人，相比2018年的35,315人有较大幅度的增长。期末在港63,678人，相比2018年的54,173人增加9,505人，占在外总规模的6.4%。

三、新加坡

2019年，我对新加坡新签劳务人员合同工资总额5.14亿美元，劳务人员实际收入总额9.24亿美元。共向新加坡派遣各类劳务人员36,531人，比上年度的31,317人增加5,214人，期末在新各类劳务人员98,581人，比上年度的9,7079人小幅增加1,502人，占我当年在外劳务人员总数的9.9%。 

四、日本

面对日趋严峻的少子老龄化形势，日本政府为缓解劳动力不足，促进经济发展，近年来采取多种措施引进外国劳动力。据日方统计，截至2019年10月，日本外籍劳动者达1,658,804人，较去年增加198,341人，同比增长13.6%，再创历史新高。我国在日劳动者共418,327人，较去年同期增加7.5％，占所有外籍劳动者总数的25.2％，规模继续居各国之首。2019年，我对日新签劳务人员合同工资总额14.68亿美元，劳务人员实际收入总额11.73亿美元。承包工程和对外劳务合作项下派遣各类劳务人员41,341人，期末在日144,150人，占在外总规模的14.5%，位居在外规模首位。

五、阿尔及利亚

2019年，我对阿尔及利亚新签承包工程合同514份，比2018年的229份增加285份，新签合同额37.30亿美元，同比减少10.51亿美元；完成营业额63.36亿美元，同比减少11.85亿美元。工程项下累计派出劳务人员14,706人，相比2018年的14,159人增加547人，继续保持平稳；对外劳务合作新签劳务人员合同工资总额0.61亿美元，同比减少0.29亿美元；劳务人员实际收入总额1.11亿美元，派出劳务人员3671人。当年累计派遣各类劳务人员18,377人，与2018年的22,568人减少4191人；期末在阿各类劳务人员42,999人，相比2018年的60,220人减少17,221人。

六、印度尼西亚

2019年，我对印尼新签承包工程合同1295份，新签合同额140.81亿美元，完成营业额87.05亿美元，工程项下派出劳务人员16,107人，期末在外21,138人，较2018年略有增长；对外劳务合作项下派遣劳务人员2,249人，较2018年的1,098人增加1,151人。当年累计派遣各类劳务人员18,356人，期末在印尼各类劳务人员24,983人。

七、沙特阿拉伯

2019年，我对沙特阿拉伯新签承包工程合同163份，比2018年的114份增加49份；新签合同额11.29亿美元，完成营业额62.08亿美元，工程项下派遣劳务人员15,234人，相比2018年的11,953人增加3,281人，期末在外19,462人，同比增加946人；对外劳务合作新签劳务人员合同工资总额0.41亿美元，劳务人员实际收入总额0.21亿美元，派遣劳务人员1,606人，期末在外7,643人。当年累计派遣各类劳务人员16,840人，期末在沙各类劳务人员27,105人。

八、老挝

2019年，我对老挝新签承包工程合同136份，新签合同额21.55亿美元，完成营业额52.07亿美元，较2018年略有下降。工程项下派遣劳务人员14,512人；期末在外22,283人，较2018年增加1053人。当年累计派遣各类劳务人员14,930人，期末在老各类劳务人员24,974人。

九、巴拿马

2019年，我对巴拿马新签承包工程合同41份，新签合同额1.82亿美元，完成营业额3.45亿美元。工程项下派遣劳务人员404人；期末在外482人。劳务合作项下派遣劳务人员13,050人，较2018年的12,396人增加654人。当年累计派遣各类劳务人员13,454人，期末在老各类劳务人员15,431人。

十、巴基斯坦

2019年，我对巴基斯坦新签承包工程合同444份，新签合同额70.63亿美元，完成营业额96.74亿美元，工程项下派遣劳务人员8,537人，期末在外16,857人，相比2018年的22,819人减少5,962人。当年累计派遣各类劳务人员9,539人，期末在巴各类劳务人员18,541人。

结语

2020年初，受新型冠状病毒肺炎疫情影响，不少国家对我国公民采取了不同程度的入境限制措施，给我国对外劳务合作业务带来一定影响。但是，广大对外劳务合作企业在积极献计出力支援抗疫、主动履行社会责任的同时，不等不靠，灵活采取各种措施复工复业，努力将疫情影响降到最低程度，力争确保全年业务继续得到平稳发展。从市场需求角度看，2020年重点国别（地区）市场的拉动作用将继续显现，中日特定技能工人劳务合作有望启动运行。从国内资源角度看，定点培养、定向招收、互联网培训等多元化劳务资源培育方式的优势将进一步凸显。我们相信，在党中央的坚强领导下，在各级政府主管部门的正确指导下，通过广大对外劳务合作企业的不懈努力，对外劳务合作行业仍将继续健康稳定发展。

（中国对外承包工程商会劳务合作部供稿）