下半年中国经济怎么干？中央政治局会议定调！加快形成“双循环”新格局
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今年以来，面对新冠肺炎疫情严重冲击，我国加大宏观政策应对力度，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，二季度国内生产总值同比增长3.2%，明显好于预期，经济运行基本恢复。
下半年，面对依然复杂严峻的形势和一系列不稳定性不确定性，如何乘势而上，巩固扩大疫情防控和经济恢复成果，努力完成全年经济社会发展目标任务？进入明年，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年如何开好局？30日召开的中央政治局会议，传递出做好下半年经济工作和谋划好“十四五”时期发展的重要信号。
7月16日，国家统计局发布数据，初步核算，上半年国内生产总值456614亿元，按可比价格计算，同比下降1.6%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增长3.2%。这是工人在唐山港京唐港区集装箱货场操作机械设备调运集装箱。
关于下半年经济工作，中央有重磅部署
整体形势
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。
我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。
经济形势
今年以来，我国经济稳步恢复，复工复产逐月好转，二季度经济增长明显好于预期，三大攻坚战扎实推进，经济结构持续优化，产业数字化、智能化转型明显加快，改革开放继续深化，人民生活得到有力保障。
当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的。
应对思路
必须从持久战的角度加以认识。
加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。
坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。
部署下半年经济工作
财政政策：
财政政策要更加积极有为、注重实效。要保障重大项目建设资金，注重质量和效益。
货币政策：
货币政策要更加灵活适度、精准导向。要保持货币供应量和社会融资规模合理增长，推动综合融资成本明显下降。要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。
政策协调：
宏观经济政策要加强协调配合，促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应。
疫情防控：
要毫不放松抓好常态化疫情防控，健全常态化疫情防控机制，强化医疗卫生物资储备，加强疫情防控国际合作，以实际行动推动构建人类卫生健康共同体。
扩大消费：
要持续扩大国内需求，克服疫情影响，扩大最终消费，为居民消费升级创造条件。
扩大投资：
要着眼长远，积极扩大有效投资，鼓励社会资本参与。要加快新型基础设施建设，深入推进重大区域发展战略，加快国家重大战略项目实施步伐。要以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新。要提高产业链供应链稳定性和竞争力，更加注重补短板和锻长板。
农业发展：
要全力巩固农业基础地位。
对外开放：
要更大力度推进改革开放，用深化改革的办法优化营商环境，实施好国有企业改革三年行动方案，继续扩大开放。
资本市场：
要推进资本市场基础制度建设，依法从严打击证券违法活动，促进资本市场平稳健康发展。
房地产市场：
要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。
民生保障：
要做好民生保障，做好困难群众基本生活保障工作，采取有效措施缓解疫情对青年人就业影响，强化外出农民工就业服务，引导返乡农民工就近就业。
脱贫攻坚：
要加大脱贫攻坚力度，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。
污染防治：
要继续打好污染防治攻坚战，推动实施一批长江、黄河生态保护重大工程，落实好长江十年禁渔。
安全生产：
要抓好应急管理，强化安全生产。要有力组织防汛救灾，统筹抓好南北方江河安全度汛，精心谋划实施灾后恢复重建，确保人民生命财产安全。
立足持久战，加快形成新发展格局
会议着眼中长期，对经济社会发展作出安排——加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。
“这体现了我们立足持久战，保持战略定力，不为短期波动所困惑，紧紧抓住发展战略机遇期，积极应对新形势新挑战，从更长远、战略性、系统性的角度考虑中国发展的重大战略问题。”中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌说。
他认为，面对中长期问题和挑战，发挥“中国制造+中国消费”的超大规模融合优势，构建完整的内需循环体系，以国内大循环带动国内国际双循环，坚持以供给侧结构性改革为主线，对于把握机遇、破解矛盾，更好掌握发展主动权具有重要意义。
清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜表示，做好下半年和今后一个时期的经济工作，应坚持短期应对和长期规划相结合。一方面，积极应对疫情对经济社会发展可能带来的影响，把困难和挑战估计得更充分一些；另一方面，着眼未来，为经济社会长远发展奠定基础。
确保宏观政策落地见效，形成集成效应
中央财政新增两个“1万亿元”，实施更大规模的减税降费，强化对稳企业的金融支持……特殊之年，我国加大宏观政策实施力度，多项政策密集出台，着力稳住经济基本盘。
会议指出，要确保宏观政策落地见效。财政政策要更加积极有为、注重实效。要保障重大项目建设资金，注重质量和效益。
“政策给力，关键在于落地落实。此次会议强调‘见效’，就是要求将已出台的财政、货币等宏观政策实施到位、充分发挥功效。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说。
会议还指出，货币政策要更加灵活适度、精准导向。要保持货币供应量和社会融资规模合理增长，推动综合融资成本明显下降。要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。
中国民生银行首席研究员温彬认为，货币政策更加灵活适度，需要进一步利用好各种货币政策工具，一方面保证金融总量充足，有效支持疫情防控和经济社会发展；另一方面抓好合理让利，推动综合融资成本明显下降，保市场主体。
“要引导资金更有效率地进入国民经济社会发展的重点领域、薄弱环节。”在国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼看来，制造业和中小微企业是金融支持的重点，要加快落实此前出台的相关举措，提升金融服务的能力和效率。
温彬表示，如果无法协调配合，那么政策就很难充分发挥效果、达到最佳政策目标。因此，会议强调，宏观经济政策要加强协调配合，促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应。
牢牢把握战略基点，持续扩大国内需求
“牢牢把握扩大内需这个战略基点”，针对下半年经济工作，会议强调指出。
国泰君安证券首席宏观分析师高瑞东分析，要继续实施扩大内需战略，形成强大的内需市场，才能保持稳定的经济增速，抵御海外经济持续下滑影响。
具体来看，会议提出，要持续扩大国内需求，克服疫情影响，扩大最终消费，为居民消费升级创造条件。
消费是经济稳定运行的“压舱石”。二季度，社会消费品零售总额降幅比一季度收窄15.1个百分点，6月份降幅进一步收窄，已连续4个月改善。但从累计值来看，上半年社会消费品零售总额仍处下降区间。
专家分析，要想方设法把被抑制的消费释放出来，也要把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，用改革的办法更大释放消费潜力。
在高瑞东看来，应以更多元化的手段刺激居民消费，扩大旅游、文化、养老、教育培训等领域消费规模。
会议同时提出，要加快新型基础设施建设，深入推进重大区域发展战略，加快国家重大战略项目实施步伐。
张占斌分析，要瞄准中长期发展的制高点增加有效投资，通过加强“新基建”，抓住产业革命新机遇，既能提高供给质量，也能为经济发展积蓄力量。推进新型城镇化是扩大内需的重要抓手，要围绕农民进城就业安家需求等，加强城市短板领域建设，释放更大内需潜力。
保持定力，更大力度推进改革开放
用深化改革的办法优化营商环境、实施好国有企业改革三年行动方案、继续扩大开放、推进资本市场基础制度建设……会议对深化改革扩大开放作出明确部署。
世界银行27日发布专题报告，称赞中国近年来在“放管服”改革优化营商环境领域取得了巨大成就，与全球共享中国改革经验。
“营商环境就是生产力、就是竞争力。”中国国际经济交流中心首席研究员、国合耶鲁导师张燕生说，必须持续深化“放管服”改革，着力缓解融资难融资贵问题，市场准入负面清单能短则短，审批事项应减尽减，促进各类市场主体公平竞争。
国企改革也将进一步深化。6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。国务院国资委新闻发言人彭华岗表示，国资委将以实施国企改革三年行动为重要抓手，推动中央企业在健全现代企业制度、积极稳妥深化混改等方面发力，力争取得新的改革成效，对冲经济下行压力。
会议还提出，要推进资本市场基础制度建设，依法从严打击证券违法活动，促进资本市场平稳健康发展。
厦门大学王亚南经济研究院教授韩乾认为，近年来资本市场改革力度相当大，在朝着更加市场化的方向不断重塑资本市场的基础制度，而依法从严打击证券违法行为，有助于促进投融资良性循环。
“面对机遇和挑战出现的新变化，我们要集中力量办好自己的事，以深化改革扩大开放的确定性，对冲外部的不稳定性不确定性。”张燕生说。
这是疫情发生后，武汉举办的首场高校毕业生专场线下招聘会。
应对复杂严峻形势和不稳定性不确定性，实现基本民生应保尽保是经济工作的重中之重。
就业是民生之本。会议指出，要做好民生保障，做好困难群众基本生活保障工作，采取有效措施缓解疫情对青年人就业影响，强化外出农民工就业服务，引导返乡农民工就近就业。
高校毕业生和农民工是两大重点就业群体。今年高校毕业生达874万人，受多重因素叠加影响，其就业形势复杂严峻。
人力资源和社会保障部就业促进司司长张莹说，为帮助高校毕业生尽早就业，人社部门打出系列组合拳，包括建立未就业毕业生实名服务清单、加强针对性创业培训、加大创业资金支持等。
中国劳动学会会长杨志明说，解决好农民工就业问题，要在疫情防控与复工保就业两不误的前提下，出台更有针对性的创新性政策举措。
加大脱贫攻坚力度，继续打好污染防治攻坚战，有力组织防汛救灾……会议对一系列民生工作作出安排。“越是面临困难，越要把人民群众安危冷暖放在心上，不断增强人民群众获得感和幸福感。”杨志明说。
甘肃省甘南藏族自治州舟曲县在脱贫攻坚过程中，结合当地资源优势与环境特点，大力发展特色农产品种植和林下养殖，促进当地农民增收致富。
把握发展规律，谋划好“十四五”时期发展
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
针对“十四五”时期经济社会发展，会议指出，“必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制”“必须始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”“必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域”“必须坚定不移推进改革，继续扩大开放”“必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一”。
张占斌认为，这五个“必须”，是我国多年发展总结的宝贵经验。着眼于未来5年、15年甚至更长久的发展，中央对经济工作的思考和谋划，一以贯之，环环相扣，这正是中国发展的制度优势所在。
“会议明确了‘十四五’时期经济社会发展方向，体现了从系统论出发优化经济治理方式，注重全局观念，在多重目标中寻求动态平衡。”董煜说。
下半年，经济工作该怎么做？
疫情冲击下，我国上半年经济下降1.6%，其中一季度下降6.8%，二季度增长3.2%。
对于下半年的宏观政策，会议指出，要确保宏观政策落地见效。财政政策要更加积极有为、注重实效。要保障重大项目建设资金，注重质量和效益。货币政策要更加灵活适度、精准导向。要保持货币供应量和社会融资规模合理增长，推动综合融资成本明显下降。要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。宏观经济政策要加强协调配合，促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应。
年中宏观政策定位，相较4月中旬的定位（一季度数据发布后召开的政治局会议）来看，货币政策总量强调“合理”增长，融资成本则要“明显”下降。
这与市场预期比较一致，疫情初期较为宽松的货币政策不会持续，随着经济的持续恢复，货币政策需要相应调整，比如4月末以来，货币政策边际有所收紧，已经在向总量适度进行切换，体现出货币政策灵活适度的原则。
交通银行金融研究中心高级研究员刘学智表示，对下半年货币政策的定调比较符合预期，强调要保持稳健灵活适度，精准释放流动性。疫情对经济的冲击集中在上半年，当时货币政策偏向宽松的力度大一些，下半年稳健偏松的力度会有所放缓。
“综合来看，全面降准的可能性有所下降，不会进行全面刺激；强调精准导向，意味着仍然存在定向降准的空间。根据经济运行的情况，下半年不排除有1-2次定向降准”，刘学智表示。
会议强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展工作，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力保护和激发市场主体活力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济高质量发展，维护社会稳定大局，努力完成全年经济社会发展目标任务。会议从疫情防控、持续扩大国内需求、加快新型城镇化带动投资和消费需求、实施好国企改革三年行动方案、推进资本市场基础制度建设、坚持房住不炒等15个方面进行精准部署。
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许昊
内训部主任
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