国有资本运营公司是有使命的，使命很特殊，要实现对央企国企新时期改革发展的助推，而且这个助推的力量是很大的。我们是一个有使命的央企。

文/陈欣  严学锋

2020年7月，中芯国际登陆科创板，成为资本市场的大热点。大热背后，是中芯国际获得重量级股东的加持，包括国内最大私募股权投资基金——中国国有企业结构调整基金（中国诚通集团为主发起人及管理人）作为战略投资者投资10亿元：这是中国诚通进行国有资本运营的缩影，在资本市场影响力不小。此前的5月，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出要有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。6月，中央全面深化改革委员会审议通过《国企改革三年行动方案》。毫无疑问，国企改革三年行动之际，尚属新生事物的国有资本运营公司，承担重大使命。如何有效定位国资运营、建设一流运营公司？面对这个难题，亟待创新性探索。

作为首批国有独资公司规范董事会试点企业之一、首家国有资产经营公司试点企业，2016年2月，中国诚通被确定为央企国有资本运营公司试点，至今已4年半；目前控股中储股份、岳阳林纸等7家上市公司，参股众多上市公司。在这个国资运营空前重要、资本市场风起云涌的时刻，国有资本运营公司试点先锋、志在一流的中国诚通，可以提供怎样有益的启发，又将如何进一步创新？对此，《董事会》杂志总编辑陈欣、研究部主任严学锋深度对话中国诚通党委书记、董事长朱碧新。因为新冠肺炎疫情之故，采取了在线访谈形式。访谈伊始，朱碧新表达了对《董事会》的感谢、希望以推进公司治理建设为契机深化双方合作。数小时对话，涉及国资运营、国企结构调整、公司治理等。本篇文章特聚焦国资运营，后续将发布其他主题文章，以飨读者。

朱碧新：我们看到，从十六大到十八大的十年，国务院国资委推动央企改革发展，管资本与管人管事相结合，取得了巨大成绩，也为十八大以来的国资国企改革打下了坚实的基础。十八届三中全会后，国资国企改革进入新阶段，聚焦管资本。管资本最核心的一个制度性安排，就是改组新建国有资本投资、运营公司；成立这两类公司，是推进以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措，是党中央从国家治理高度做出的顶层设计。

朱碧新：我们承担了改革的任务，非常高兴（笑）；这项工作使命非常光荣，我觉得这是政治责任，同时是经济责任。国有资本运营公司试点，是一项极其复杂的系统工程，是新事物。试点以来，为了更好把握运营公司定位，我们做的第一件事、也是最重要的事，就是充分发挥党的思想建设优势，从伟大思想中寻找破解难题的金钥匙，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，找到方位，找到方向。根据国企改革顶层设计、《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》等重要文件，在国资委的指导下，我们摸索资本运营公司应该怎么办？运营公司和投资公司、产业集团有什么区别？要把运营公司的特点、功能、定位思考清楚，在体制、机制、模式上实现突破。国有资本投资、运营公司是国有资本市场化运作的专业平台。中国诚通作为国有资本运营公司，要练就国有资本市场化运作的一双“巧手”，成为中央企业改革发展的“推手”，着力在基金投资引领培育战略性新兴产业、增加国有资本的流动性、提供金融服务、开展资产管理等方面发挥作用。

朱碧新：组建国有资本运营公司，没有成熟经验可以借鉴，要有敢为天下先的勇气，必须大力弘扬改革创新精神。比如，我们是改组成立国有资本运营公司，但不是简单的改组，是以新设方式改组。我们以“精简高效、运行专业”为原则对集团总部实施改组，明确总部战略规划、制度建设、资源配置、资本运营等重要功能，实现“强总部、大运营”新格局。突出总部强在精干、强在赋能、强在风控、强在党建；运营公司的“大运营”聚焦于研究大战略、获取大资源、培育大产业、利用大市场、倍增大价值。改革后总部变化很大，新设很多与资本运营相关的部门，引进很多与资本运营相关的专业人才，全面梳理完善了与资本运营相适应的制度、流程和工作体系等。

朱碧新：根据定位，国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主。要实现这些功能，我们搭建了基金投资、股权管理、资产管理、金融服务平台，是无中生有、创新出来的。

基金投资是我们诚通资本运营特别大的亮点。经国务院批准，2016年9月，中国诚通作为主发起人成立中国国有企业结构调整基金、总规模3500亿元，分三期募集，首期募资额达1310亿元。国资委对结构调整基金非常重视，因为它作用非常明确——要推动央企、重点国企的布局结构调整、转型升级，同时是市场化的基金、要通过市场化投资获取回报满足出资人要求，所以它有双重使命，挑战挺大。

4年运作下来，我们深刻体会到，党中央、国务院以基金市场化投资的方式推动国有企业结构调整、转型升级的战略决策是绝对正确的；推动央企国企布局结构调整与实现市场化投资回报的“双重使命”，经过努力是完全可以实现的。另外，我们成立了100亿元的不良资产处置专项基金、240亿元的债转股专项基金，在实际运营中都发挥了很好的效果。我们马上要组建中国国有企业混合所有制改革基金，总规模2000亿元。

朱碧新：公司治理的要求更高了，治理体系需要创新。第一，资本运营公司，以财务性投资为主；控股经营和财务性投资，从公司治理来说有区别。比如，按照管资本方向调整管控方式，从“审批式管理”向“通过公司治理机制行权”转变：通过派出董事、监事参与出资企业的治理。第二，集团董事会的构成发生了变化。

外部董事从过去产业专业背景雄厚，转变为金融、财务背景为主的董事。董事会更加注重发挥外部董事的专业背景和能力，牵头推动资本运作、制定金融规划等专项工作。

第三，坚持“两个一以贯之”，积极探索“管资本管党建、管人管党建”相统一的制度机制，明确党组织在决策、执行、监督各环节的职责权限和工作方式，形成各治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

按照中央要求、加强党对国企的领导，落实党建进章程。制定完善公司法人治理结构意见，党委坚持通过理论中心组平台，与董事会、经理层共同对战略性、方向性问题进行系统谋划和超前研究；通过严格落实“双向进入、交叉任职”领导体制，保证党委意图在其他治理主体决策和执行中得到落实；党委针对巡视发现的突出问题，向董事会、经理层发送意见函，推动问题解决和治理能力提升。党委前置审议方面，我们严格按照相关要求进行，非常制度化。

我们现在的公司治理效率，比过去更高。

朱碧新：一是公司规模发生巨大变化。不到五年时间，总资产翻了两番，净资产翻了两番半，利润翻了两番，目前公司运营管理的各类资产已达8000亿。第二，在推动央企、重点国企改革发展方面，发挥了积极的作用，我们通过基金投资推动了很多央企的结构调整、转型升级。第三，我们四个平台建设都取得了不同程度的成果。比如，国有企业结构调整基金，目前已投资签约1100亿，已交割900亿，有力推动了央企国企的结构调整和改革发展，同时也带动了其他所有制企业的发展。作为单只基金，在投资规模、速度、力度和资本市场影响力方面都是首屈一指。股权管理平台目前来看基本成型，持有上市公司股权近700亿，发行了国企一带一路指数、央企结构调整指数及ETF产品。资产管理方面打造升级版，我们承接国资委交给的专项任务，在盘活国资存量方面发挥了较大的作用，比如成立国海海工资产管理公司，有效整合央企在海工方面的资产。成立中国健康养老集团，承接党政机关培训、疗养机构，转型发展普惠制养老，提供社会化服务。

以往十年的资产经营试点，我们对央企的改革脱困发挥了很大作用，广大干部职工付出很多。从2016年开始资本运营到现在，随着集团经济效益的提升，员工的收入得到较大提升。随着公司在国民经济、社会上的地位和影响力提升，员工的成就感、自豪感越来越增强，更有价值感。

朱碧新：国有资本运营公司是有使命的，使命很特殊，要实现对央企国企新时期改革发展的助推，而且这个助推的力量是很大的。我们是一个有使命的央企。目前，中国诚通整体资本实力还有待进一步提升；由于历史使命，目前管理了大量低效、无效的困难企业；目前控股经营的质量还不太高、规模占比偏大；资本运营的人才相对不足，整体上资本运营的能力不够。这些挑战都是现在我们需要面对的，同时必须赢下这些挑战。另一方面，随着资本运营公司试点工作的不断深入推进，资本市场的变化对集团的运营和绩效的影响力和带来的挑战日益突出。

下一步，我们要深化资本运营试点，紧扣管资本的要求，围绕集团“成为具有全球竞争力的国家财富运营管理机构和国家治理可以信赖的资本力量”的战略愿景，根据中央“到2020年在国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果”的要求，打造市场化运营、专业化管理的国有资本运营平台，形成资本运营的标志性成果。到2035年，中国诚通力争成为具有全球竞争力的一流资本运营公司。

朱碧新：2009年6月，时任中央政治局常委的习近平同志对中国诚通承担中央企业非主业及不良资产市场化、专业化运作和处置的重任、抓好困难企业学习实践活动的经验做法作出重要批示，要求坚持分类指导，推进改革重组，有针对性地解决实际问题。中国诚通党委始终以总书记重要批示精神为指引，与学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，学思践悟、知行合一，努力形成推动国有资本运营公司试点改革的强大合力，铸造了“勇挑千斤担、敢啃硬骨头”的诚通精神，在面临各种改革任务时，我们不推不挡、坚决执行。

改革涉及很多传统的思维、利益，要改变、打破就会有挑战，就会有作用力和反作用力。改革从来都需要力量去推动，不会一帆风顺。

所以，你要有承受反作用力的能力，如果没有这样的能力，就别谈改革。改革的过程中，你要有创新的精神、思维和能力，如果你什么都不敢想、不敢试，那别谈改革。你最终要用事实来证明你提出来的改革方案和改革措施对国家、企业、员工都有利。你要不断提升自己、广泛倾听各方面的意见、带动团队成为学习型的组织，让大家达成目标一致、认识一致、力量一致。改革还要有坚持力，如果不坚持，可能就改不成、变成改良。

历史上很多改革，就是因为不够坚持而变成改良了。所以，我觉得对企业管理人员来说，要有一个强大的内心世界才能去推动改革，否则就别谈改革。

习近平总书记强调，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，特别是疫情发生以来，国有企业在大灾大难面前的顶梁柱作用更加突出了。

就诚通的改革而言，我们必须坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，大力弘扬“勇挑千斤担、敢啃硬骨头”的诚通精神，努力把诚通精神转化为推动改革试点的强大精神动力，强化政治意识，提升服务大局能力，强化探索意识，提升开拓创新能力，真抓实干，以改革创新开创国有资本运营高质量发展新局面。

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