欧盟工程承包市场项目管理与实践
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波兰是欧盟成员国，近年来经济持续增长，加上政府充分利用世界银行等援助，逐步加大对基础设施升级改造力度，对于希望进入存在大量机会的欧盟工程承包市场的中国企业而言，是非常合适的试金石和桥头堡。本文总结波兰佛罗茨瓦夫城市防洪项目实践经验，探讨中国承包商进入欧盟市场的路径。
项目概况
波兰佛罗茨瓦夫河道疏浚与船闸改造升级工程，位于波兰下西里西亚省佛罗茨瓦夫市奥得河流域，主要工程为：长3.7km城市运河清淤、新建护岸结构物、新建船闸及附属设施；长10.7km奥得河河道拓宽疏浚、新建护岸结构物；现有船闸升级改造等。资金来源为世界银行、欧洲发展银行及波兰政府自筹资金。业主为佛罗茨瓦夫市水务管理局，监理为英国URS牵头的联合体，承包单位为中国电建市政建设集团有限公司。工程于2013年开工，历时三年完工，于2018年获监理工程师签发履约证书，是中国建筑企业在欧盟市场成功履约并取得履约证书的首个项目。
项目管理组织结构
一、组织结构体系
本项目实施经验证明，人力资源属地化以及由此形成的管理模式属地化是高端市场对工程承包商项目管理的必然要求。一方面，波兰建筑市场虽然体量小，但高度成熟，项目管理体制规范、健全，工程管理技术人员专业化、职业化水平较高，具备属地化的客观物资基础。另一方面，与国内相类似，波兰《建筑法》对于工程建造行业从业人员（包括设计、施工管理）有执业资格规定，且项目实施过程中涉及的部门、机构多，法规规范及相关要求及日常沟通常用波兰语，当地员工能大幅提升沟通效率。因此，全面推行属地化建设，是项目顺利实施的基本保障。
二、岗位职责
各岗位主要职责如表1。
承包商现场代表：对工程项目履约进行全面管理。
现场经理：在波兰，现场经理在项目管理中具有突出地位，对项目的实施发挥关键作用。波兰《建筑法》要求现场经理具有执业资质，应由拥有丰富施工管理经验、善于施工组织、熟悉施工技术和环境保护要求的工程师担任，且需具有敏锐的合同意识。
《建筑法》同时规定，施工现场应由现场经理接收。近年来，波兰工程人才流向待遇更丰厚的西欧的态势明显，国内具有施工经理执业资质的人员有限，因此，承包商应在中标后尽早选聘到岗。
合同/商务经理：分管合同变更与索赔、计量及支付、对外关系维护、当地员工人资管理。
合同工程师：负责合同变更与索赔等工作，需要由具有丰富合同管理与工程管理经验的工程师担任，对于项目履约发挥重要作用。
各专业技术工程师：负责施工图纸审核、方案（质量保证计划）编制、施工工艺及质量检查等。
环境工程师：负责对法规和合同中有关环境保护要求在施工图设计与实施过程中的监管；协调落实环境保护专业咨询机构对工程的环保意见和建议。
安全工程师：负责施工安全管理，落实法规、合同对安全生产的详细规定。
进度管理
波兰材料设备供应及施工分包市场较小，属卖方市场，承包商议价能力低。在签订合同后，应立即组织现场经理及各专业人员，按照合同节点工期的要求综合考虑内外部影响因素，制定各分部分项工程施工图纸提供计划、分包规划、材料及设备采购计划、检验试验计划及资金使用计划，及早锁定材料设备供应商及分包施工单位，避免造成成本增加及工期延误。如河道开挖的水上挖掘机，当地市场非常有限，在各项目同时施工的高峰季节供不应求，如资源组织不及时，可能导致需要从邻国市场寻找资源，对项目成本和工期造成压力。
制定及实施进度计划时，应考虑到波兰市场特点，如周末及节假日休息、年休假、加班意愿低、设计工作效率低等具体情况。实施过程中，项目部管理人员通过日常沟通及每日、每周定期例会等机制，与各工区、分包单位、班组长沟通，重在监督进度计划是否滞后及原因分析，通过对不确定因素的及时处理，以及对各分包单位之间的协调，不断对工程实际实施偏离计划进行更正。
质量管理
一、设计质量管理
根据笔者在由欧洲、日本公司承担监理咨询项目的承包管理经验，通常情况由业主聘请设计单位提供概念性设计或者初步设计，而详细设计或施工图设计是由施工单位负责编制。施工单位在进行施工（或加工制作）前，需根据工程复杂程度，自行深化设计图纸，绘制有关建筑、结构、设备等系统的施工图，包括用于各专业协调的综合图，详细尺寸的混凝土结构图、钢筋布置图、装修图、设备加工制作及安装图等，经监理审批后按照图纸进行施工，并作为计量依据。施工图纸编制要求详细、工程量大，因此从投标阶段到项目实施阶段，在资源配置、进度计划制定等都需要充分考虑此因素。
波兰《建筑法》规定，工程设计需要由具有资质的设计单位实施。因此，选择具有竞争力的施工图编制单位对项目顺利履约至关重要。波兰工程设计单位数量少，可选择面窄，更要求企业在主合同签订后，即开始设计分包单位的选择工作。同时，在合同实施过程中，项目管理团队应对施工图纸的质量、进度进行全程审核监督管控，避免或减少因图纸供应不及时对施工产生影响，尤其注意环境保护相关要求在图纸中的体现。
二、 施工质量管理
1. 质量保证计划
包括总体质量保证计划及各分项工程质量保证计划。总体质量保证计划包含施工组织机构、场内外交通、工程组织、分包队伍及资质、关键人员、质量检测等。各分项工程质量保证计划包含满足环境保护要求的施工技术及工艺流程，机械设备配置，开挖弃料、混凝土骨料的运输方法，试验及计量，不合格产品处置等。
质量保证计划的编制及审批是各分部分项工程施工的前提条件，所以要尽早组织专业工程师编制总体质量保证计划，还应根据分包计划，协调各开挖、结构物施工、金结机电安装等分包单位，综合考虑商混站、实验室、测量等专业机构的具体信息，制定分项工程质量保证计划，为现场施工的开展创造良好条件。
2.施工过程质量控制
波兰的建筑工程公司虽然规模较小，但从业工程师和技术工人都具备较强的专业能力及较高的职业操守，且注重环保工程实体质量的过程控制。各工程公司重视产品安装运行手册、加工图纸等配套资料的准备，试验机构、测量公司能够提供公正且专业的咨询服务。因此，项目部应将质量管理工作的重心放在结合环境保护要求及施工图纸，选择合理的施工方法、工艺，对分包单位在实施过程中的质量、进度进行纠偏。同时，应特别注意对分包合同变更、索赔的有效管理，并且通过引入多个分包单位开展良性竞争，确保分包可控。
EHS管理
本项目的环境管理计划（EMP）中，对工程实施给环境带来的各类影响进行了细致评估，对环境管理的要求做出了详细规定。EMP对各具体施工区段的临时交通、开挖方式、不同季节水位控制要求、各类受保护的动植物迁移和移植、植被恢复、环境补偿（如新建生态岛）、文化遗产保护，以及土地财产、建筑物及公用设施保护等作出了非常细致的规定。
安全健康管理方面，EMP从临建、伐树、围堰、拆除、钢板桩施工、土方开挖及填筑、混凝土、电焊、安装等工程施工安全提出了具体的安全施工要求。
承包商环境工程师、安全工程师在开展工作过程中，积极协调当地各相关部门及咨询机构，充分体现了依章办事、坚持原则的特点。如施工时因探坑未遮盖、未对青蛙可能掉进去的风险采取措施，以及对大树的保护工作滞后，而被环境工程师和有关部门要求立即整改，否则停工。
成本管理
投标报价的合理性是决定承包效益的关键因素之一。在报价时要对影响工程成本的各种因素开展全面调查和研究。实施过程中，重视开展定期经营活动分析，通过对主要项目的单位工程量所耗用成本的分析，从施工作业面安排、资源调配等方面查找提升空间，对成本进行动态管理。影响成本的重要外部因素如表2。
结语
工程承包单位应重视与业主的沟通，充分掌握业主对工程项目的需求。同时，与业主、施工单位、设计单位之间建立互相信赖关系，是项目顺利实施的重要保障。为树立企业良好形象，促进在高端市场长期持续发展，需要坚定推行项目管理属地化，充分利用当地优势资源，实现共赢。笔者公司通过本项目的成功履约，消除了市场上以往存在着对中资公司履约信誉的负面看法，被业主称为“值得信赖的国际承包商”。截至2019年底，公司在波兰陆续中标五个水利、市政工程，均采用本项目的属地化管理模式，履约进展顺利，充分发挥了中资企业在高标准的欧盟基础设施建设市场的示范作用。
（作者单位：中国电建集团海外投资有限公司）
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