UNDP报告 | 缅甸疫情与政治危机双重打击或抹平十余年减贫成就

国别动态 丝路中心转发  ·  649浏览  ·  0元打赏  ·  2021-05-28   ·   丝路英雄汇(丝路通)

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【编者按】2021年4月30日，联合国开发计划署（UNDP）网站发布题为《新冠肺炎、政变与贫困：多重负面冲击及其对缅甸人力发展的影响》的研究报告，试图定量估计新冠疫情和政治局势变化的复合性打击，对缅甸社会经济发展（尤其是贫困状况）可能造成的不利影响和后果。以下是ICOVER安投平台专家对该报告要点内容的编译和概述。

在过去10年里，作为最不发达国家之一的缅甸，已在减贫方面取得了显著成就。自2011年开始的历史性三重转型，即向“边境地区和平、民主治理模式、新兴的市场导向型经济”转型，使缅甸得以发展进步。随后的经济改革和解除贸易管制使缅甸经济快速增长（年均增长率达7%），并促使贫困率显著降低。在2005年，缅甸的贫困率一度达到48.2%；而到2017年，贫困率已大幅降至24.8%（将缅甸的国家贫困线作为计算基准）。
 
尽管国民的福祉有所提升，但脆弱性一直存在。缅甸国内约三分之一（32.9%）的人口仅靠低消费水平勉强维持生计，这使他们面临陷入贫困的风险。此外，家庭收入来源中的很大一部分并不稳定，主要来自小型和非正规的商业活动。鉴于这一背景，任何负面冲击和应对机制的缺失，都可能轻易将这些家庭推回贫困线以下；并可能最终导致“可持续发展目标”（SDGs）的实现面临长期的挫折。

新冠肺炎疫情大流行开始以来，大量处于弱势的缅甸家庭收入降低，且只有最低程度的应对机制，或已使缅甸的贫困率在2020年底，上升了估计6%至11%。据缅甸《2020年家庭脆弱性调查》显示，疫情防控相关的局限性措施，对小型的、家庭经营的企业伤害尤其大，并进一步加深了拥有这些企业的家庭的脆弱性。自2020年初，超过五分之四（83.3%）的此类家庭已上报收入方面的降低。一些迹象还表明，全球和区域性的防疫封锁，已导致各行业遭受干扰，以及汇款数额的减少。

目前的缅甸政治危机将无疑进一步加深新冠疫情造成的社会经济影响，也就是降低收入。最坏的情况是，近半数的缅甸人口（48.2%）将陷入贫困（而在2017年贫困率为24.8%），从而使得自2005年以来该国在减贫上取得的成绩将全部归零。如果以上情形继续持续下去，到2022年初，缅甸的贫困率将可能在目前的基础上翻倍。到那个时候，政治危机引发的冲击将已造成薪水和收入的巨大损失，尤其是对于小型企业；同时，这场政治危机也将造成获得食品、基本服务和社会保障的机会减少。

新冠疫情暴发一年后的2021年2月1日，缅甸军方接管政权，引发全国多地反军方示威。随后的2个月内，超过700人据报道在相关的抗议和镇压过程中死亡，另有数千人被拘禁。此外，缅甸正面临着经济崩溃的巨大风险；在2021年4月发布的《东亚和太平洋经济最新消息》报告中，世界银行（World Bank）预计缅甸经济将在2021年缩水10%，而这将是大量失业和收入损失、政府救助金不及收入损失、经济刺激不能抵消产出缺口、公共投资未能加速和扩大规模等因素综合产生的结果。

近期的媒体报道强调了一系列同时出现的、抑制经济活动的“压力点”，包括银行业务自2月1日起实质上的停滞，都对商业运作和信贷产生了不利的影响。此外，约80%的缅甸贸易来自海运；联合国开发计划署（UNDP）估计，在缅甸政治局势变化后的两个月间，因政府清关的延迟、政治动荡造成的物流干扰、运输线暂时中断工作等其他一些因素，该国的港口贸易量已大幅下降了55%到64%。所有这些报告都显示，缅甸正逼近经济崩溃点。

将缅甸政治局势变化的持续时长和严重程度考虑在内，并取决于其对家庭收入逐步显现的影响，报告作者设想出乐观和悲观的两种情形，以预测缅甸政治局势变化可能产生的效应。但与新冠疫情被认为的暂时性冲击的本质不同，上述有关政治局势变化的两种情形都假定了一种长期性消费模式的下行转换。在悲观的情形中，缅甸的贫困率将较《2017年缅甸生活状况调查》中的贫困基准线几乎翻倍；而这意味着缅甸重新回到了其2005年的贫困率水平。

妇女和儿童预计将首当其冲地受到新冠疫情和政治危机的联合冲击。新冠疫情的影响，被平民政府遭到推翻的影响所放大，将很可能引发城市贫困状况不成比例的加剧。而这与城市地区的一个事实有关：城市是该国濒临贫困的人口大多数创收活动的所在地，也是新冠疫情最严重、大多数严厉封锁措施集中的地区。预计儿童贫困率将维持高位，且在悲观情形中超过半数的儿童将陷于贫困；加上潜在的学校封闭，这两者将可能对缅甸下一代的人力资本产生毁灭性的影响。最后，复合性的冲击将尤其可能影响妇女群体（而女性主持的家庭则将更可能从一开始就陷入贫困）。这在很大程度上源于缅甸女性的雇佣类型和行业；而这一预先存在的脆弱性的放大，将无疑对缅甸家庭的收入和福祉、获取社会服务（尤其是健康和教育）并从服务中获益，产生巨大的不利影响。

尽管对于这场复合冲击的社会经济影响，这些估计值提供了初步的解读，但它们并不是静止不变的；考虑到快速演变的缅甸局势，上述估计值可能需要进行调整，尤其是如果局势进一步恶化。

考虑到当前的趋势，并基于现有可获得的数据，缅甸面临着丧失其超过10年抗击贫困所取得的来之不易成绩的风险，以及人力资源发展的下滑风险，而这些对于该国“可持续发展目标”（SDGs）的时间框架，都将可能产生不可逆转的影响。若该国的政治、经济、社会等政策与形势得不到改善，上述潜在的情形将使得缅甸试图在2030年之前实现其“可持续发展目标”的计划变得遥不可及。

【资料来源】中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术（北京安库）经贸摩擦预警中心、长三角中小企业海外风险预警中心、ICOVER全球安投研究信息数据库、安库风险信息公司

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文章出处：走出去服务港

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姬芳

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