面对疫情冲击，我国迅速推出支持疫情防控保供、企业纾困与复工复产政策措施。减税降费在全年有望为企业减负约1.8万亿元，提供1.8万亿元再贷款再贴现，提前下达今年地方债限额超过1.8万亿元……一系列财政金融政策精准有力及时，充分体现中央提出的“以更大的宏观政策力度对冲疫情影响”。

当前，这些宏观政策措施的效应正在显现，在做好“六稳”工作、落实“六保”任务中发挥重要作用，推动复工复产逐步达到正常水平，企业困难得到一定缓解，经济社会运行逐步趋于正常。

全方位减税降费帮扶企业

3月26日，江苏仪征方顺粮油工业有限公司收到了458万元增值税留抵退税，成为扬州市首户享受到疫情防控重点保障物资生产企业增值税留抵退税政策的企业。此前不久，方顺粮油还获得了中国农业发展银行仪征市支行2000万元的再贷款。“留抵退税和低利率再贷款有效缓解了资金压力，我们将把资金用于原材料采购。”该公司财务负责人王小勇说。

突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会造成了较大冲击。中央明确，加大宏观政策调节力度，宏观政策重在逆周期调节，节奏和力度要能够对冲疫情影响。减税降费、地方债、再贷款再贴现等一系列“万亿元级”的财税金融政策措施在第一时间出台实施。从受冲击到获得政策扶持，方顺粮油这番经历是广大企业的缩影。

“国家采取了一系列政策，旨在注入确定性和分担风险，对冲疫情带来的不确定性和风险。一系列财政、货币政策密集出台，为打赢疫情阻击战、稳定经济运行提供了良好支撑。”中国财政科学研究院院长刘尚希说。

在2019年实施更大规模减税降费基础上，一系列新的针对性减税降费措施迅速出台。仅2月6日，财政部、税务总局就连续发布4个公告，构建防控疫情、助力企业的减税降费政策体系。聚焦支持疫情防控工作、减轻企业社保费负担、支持小微企业和个体工商户发展、稳外贸扩内需，一系列减税降费政策相继发布。

“支持疫情防控，应对经济下行压力，关键是要把更大规模减税降费落实到位，让企业轻装上阵。”财政部部长刘昆表示。

税务总局统计显示，今年一季度全国累计实现减税降费7428亿元。其中，2020年新出台支持疫情防控和经济社会发展的税费优惠政策新增减税降费3182亿元；更大规模减税降费政策在2020年继续实施，减税降费4246亿元。

“为了应对疫情对经济社会的冲击，很多国家都出台了相应的财政、金融政策。我国一系列政策措施，充分体现了精准、有力、及时的特点。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为，随着各项减税降费政策充分发挥效果，再加上新的政策继续推出，全年减负规模有望达到1.8万亿元。

此外，为支持疫情防控，尤其是保障人民群众生命健康，国家出台了患者救治费用补助、一线医务人员临时性工作补助等一系列政策措施。截至4月19日，各级财政共安排疫情防控资金1452

亿元，各地疫情防控经费得到了较好保障。

再贷款再贴现有效“输血”

在减税降费的同时，金融服务为疫情防控、复工复产、实体经济发展提供了精准扶持。

保持流动性合理充裕方面，在2月3日金融市场开市后，央行提供了1.7万亿元短期流动性。在年初全面降准0.5个百分点释放8000亿元基础上，3月份定向降准释放了5500亿元长期资金，用于发放普惠领域的贷款。不久后，央行决定实施年内第三次降准，分4月15日和5月15日两次实施到位。年内这3次降准共释放了1.75万亿元长期流动性。

受到市场高度关注的是，国家提供再贷款再贴现精准支持，前后金额高达1.8万亿元——2月初，设立3000亿元防疫专项再贷款，中央财政予以贴息，主要用于重点企业抗疫保供。此后，新增再贷款再贴现额度5000亿元，重点支持有序复工复产。3月31日，国务院常务会议进一步明确，强化对中小微企业普惠性金融支持措施，增加面向中小银行再贷款再贴现额度1万亿元。

此外，央行下调支农支小再贷款利率0.25个百分点，由原来的2.75%调成2.5%，运用低成本普惠性资金支持重点领域中小微企业复工复产。

对于3000亿元防疫专项再贷款，中国人民银行副行长刘国强介绍，截至3月30日，9家全国性银行和10个省市的地方法人银行，向5881家重点企业累计发放优惠贷款2289亿元，利率加权平均2.51%，在财政贴息50%后，企业的实际融资利率约为1.26%。

同时，5000亿元再贷款再贴现有力支持了复工复产。截至3月30日，地方法人银行累计发放优惠利率贷款包含贴现2768亿元，支持的企业户数（含农户）达35.14万户。

这一揽子政策措施还尤为注重扶持中小企业及困难企业。比如，对于小微企业的税费优惠包括增值税减免、企业所得税递延纳税、社会保险免征；在金融支持方面，除了贴息贷款，还包括延期还本付息政策，支持多渠道融资，并创设政策工具支持银行更多发放信用贷款等。统计显示，3000亿元防疫专项再贷款中，一半以上投向中小微企业。李旭红认为，这些措施非常全面、精准，既涉及重要税种的减免，又提供了大量金融支持，对广大企业特别是小微企业而言是实实在在的帮助。

“下一步，稳健的货币政策要更加灵活适度。坚持底线思维，根据疫情防控和经济形势的阶段性变化，把握好政策力度重点和节奏，把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置。”刘国强表示，要充分考虑中小微企业特点和目前面临的约束条件，落实好出台的各项应对措施，帮助企业渡过难关。

万亿元级专项债券力促投资

3月31日，河北成功发行政府债券244.1亿元，包括新增政府债券175亿元，支持沿海高速公路、南水北调配套工程、高校科技产业园等重点项目181个，其中包括疫情防控及公共医疗卫生能力提升项目45个、24.67亿元，对市县申报的疫情防控项目实现了全覆盖、全保障。至此，河北省今年已累计发行政府债券862.1亿元，支持了1395个重点经济社会发展项目。

在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中，资金问题关系重大。地方政府债券是积极财政政策的重要工具，特别是增加地方政府专项债券提前下达限额，有利于加快债券发行使用进度，对加大宏观政策调节力度、统筹做好疫情防控和经济社会发展工作具有重要意义。

去年年底以来，财政部提前下达了2020年部分新增地方政府债券额度18480亿元，包括一般债券5580亿元、专项债券12900亿元。

统计显示，截至4月15日，全国各地发行新增地方政府债券15691亿元，占提前下达额度的85%；其中，发行一般债券4624亿元、占83%，发行专项债券11607亿元、占90%。

据悉，各地发行的新增专项债券，全部用于铁路、轨道交通等交通基础设施，农林水利，市政和产业园区基础设施等领域重大基础设施项目建设。

“加大专项债发行使用力度，具有长远意义。专项债能够有力支持交通基础设施、民生服务等重大基础设施项目建设以及‘新基建’，这不仅能够缓解疫情带来的经济冲击，促进‘六稳’‘六保’，同时还有利于我国经济结构优化，培育新的经济增长点。”李旭红说。

一系列政策措施正在落实落细、显现成效，新的有力举措也在持续推出。中央政治局会议指出，“要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响”，并明确了提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕等举措。

近日，国务院常务会议明确了一系列新政策：允许小微企业和个体工商户延缓缴纳所得税，延长支持疫情防控保供相关税费政策实施期限；再提前下达1万亿元专项债新增限额，力争5月底发行完毕；对保持就业岗位基本稳定的企业尤其是中小微企业，延长延期还本付息政策。

“疫情对中国经济的影响是阶段性的，不会改变经济长期向好的基本面。通过一系列政策对冲，能够把疫情对经济的影响降到最低。当前要扎实做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务，有了充分准备和有效的政策与改革对冲，大变局中的风险就变成了重要战略机遇。”刘尚希说。

从中央密集部署，到地方积极响应；从企业主动投资，到资本市场热捧，2020年伊始至今，新基建正式站上风口。

新基建，以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，其涵盖但不限于5G、云计算、数据中心等众多“新概念”，正“一业带百业”，助力产业升级、带动创业就业，为中国经济增添澎湃新动能。

为何要投？——以数字化智能化助力“一业带百业”

读CT片，有人工智能助力更精准迅速，5G实现病房远程会诊减少交叉感染，消毒机器人奋战一线；云计算助力“一朵云起，万家复工”，在线教育、远程会议开辟在线新经济新战场……新基建，正成为开年以来经济“热词”，支撑新产业开拓更多新空间。

从一季度数据来看，不少新基建相关行业也展现魔力。3月份，全国高技术产业增加值增长8.9%，比1至2月大幅回升了20多个百分点。一季度，上海新一代信息技术产值增长15.3%，智能手机、碳纤维及其复合材料、工业机器人产量分别增长33.7%、25.5%和8.9%。

“新基建，正在成为新的投资和发展方向。”阿里巴巴集团董事会主席兼首席执行官张勇说，数字化是未来社会治理的必经之路，巨大价值已经深入人心。

越是经济下行压力持续加大，越要高度重视培育壮大新动能。多年来，行业巨头一直主动投入到这一领域的生产建设当中。

三大运营商发力5G基站投入，开启“商业元年”；华为、腾讯等在数据中心软硬件领域倾力投入；阿里、百度、京东等互联网企业进行大数据平台研发……大到科研军工，小到民用医疗，新基建都为经济增长注入了新的活力。

专家认为，新基建有着“一业带百业”、加速传统企业快速升级的加持效果。在上海宝山，借助卡奥斯工业互联网平台改造生产流程，一家名为庙航的包装材料生产企业实现生产方式跃升。“以前客户下达订单，我们需要生成生产计划、材料准备单等，容易出现失误和纰漏。”庙航包装总经理曹晓婷说。经过工业互联网改造，这家传统企业增添了转型升级的信心，计划3年实现年产值翻番。

向云“迁徙”，实现零售转型；数字“赋能”，提升制造效率；精细饲养，确保农牧质量；智慧管理，破解“大城市病”……新基建带来的机遇，并非简单指向个别企业、某些行业，而是广泛面向经济发展的内生动力和新动能。

阿里云日前宣布，未来3年将投入2000亿元，用于云操作系统、服务器、芯片、网络等重大核心技术研发攻坚和面向未来的数据中心建设。“新基建的重点在‘新’。我们要避免‘村村点火户户冒烟’，避免重复建设。”阿里云智能总裁张建锋表示，云计算作为一个开放、公共的基础设施，即取即用，可以避免社会计算资源的浪费，是效率最高的“电网”模式。

新在何处？——三大领域引领“大创新时代”

新型基础设施主要包括3个方面。国家发改委高技术司司长伍浩介绍，一是信息基础设施，比如以5G、工业互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。二是融合基础设施，比如智能交通、智慧能源基础设施等。三是创新基础设施，比如重大科技基础设施、产业技术创新基础设施等。

这三大领域不仅在于新兴产业的“新”，更指挖掘新增长点。加快建设新型基础设施是扩大有效投资、赋能新经济发展、促进治理能力现代化的重要手段。

新基建之“新”，首先新在发展理念，它是扩大投资的倍增器。作为数据、计算、网络的基石，数据中心被认为是基建中的基建。“据测算，它对产业支撑的溢出带动效益明显，单位机架间接产出是直接产出的近20倍。”上海市经济信息化委副主任张建明说，在已建12万机架数据中心基础上，明年一季度前，上海市将新增6万机架供给，直接投资约120亿元，将带动投资超过380亿元。

新基建之新，也新在模式与空间，是赋能新经济的推进器。“政策+市场”双轮驱动，将为中国经济提供更大的回转空间和韧劲。中国信息通信研究院院长刘多说，未来5年5G商用会带动移动数据、信息服务消费、终端消费等达到8万亿元的规模，预计到2025年5G将直接创造超过300万个就业岗位。

同时，它也是促进治理能力现代化的创新器。位于杭州云栖小镇的杭州城市大脑运营指挥中心内，一块巨大的屏幕上实时跳动着一串串数据。这块大屏被称为“数字驾驶舱”，大屏上的数据搭建出一座城市公共交通、城市管理、卫生健康、基层治理等11大系统48个应用场景，日均协同数据量达1.2亿条。

中国工程院院士、杭州城市大脑总架构师王坚认为，城市发展到今天，将会进入“算力时代”，计算能力将带给城市发展全新质变。

如何入手？——市场为主，以最优环境赋能新经济

由新基建撬动的新规划、新探索、新势能正“多地开花”，构成一幅全新的经济生态蓝图：江苏制定加快推进数字新基建扩大信息消费和支持发展5G网络的政策意见；福建公布了2020年度数字经济重点项目，其中数字新基建项目52个，总投资729亿元；上海发布新基建行动方案，首批重大项目3年投资2700亿元；总投资8864亿元的537个浙江省重大项目集中开工，高新技术与产业工程项目占比六成。

新基建的价值不仅在“建”，更在“用”。用好新基建之策，让它为产业发展、城市转型等提供助力，还需要有新路径。

4月28日的国务院常务会议指出，新基建要创新投资建设模式，坚持以市场投入为主，支持多元主体参与建设，鼓励金融机构创新产品强化服务。

“政府更多是引导和支持，为投资建设提供更多便利。”工信部副部长陈肇雄说，譬如说要建设强大支撑能力网络，力争早日建成广覆盖的5G网络，在产业集聚区、经济发达地区优先建成应用；加快打造人机物全面互联的工业互联网，不断提升工业互联网平台设备链接和产业赋能能力；大力发展新型智能化计算设施，推动大型数据中心有序建设和使用、小微型数据中心升级改造。

在上海市政府副秘书长、市发展改革委主任马春雷看来，政府是要解决建不了、建不好、建不快、建不强这4方面问题，会不断地“刷新”政策推动社会资本投入，让社会资本放心、大胆地投入到新基建领域当中。

中国发力新基建，也在为全球产业储备更多后劲。瑞银集团报告认为，中国是全球布局、全球制造中最重要的一环，提出“新基建”概念恰逢其时，未来科技产业等高附加价值领域，更多会是“中国+1”，“中国之外再设立一部分工厂”。

中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆说，疫情以后的世界，大家当前都是揣测，但有一点在跨国公司调研中较为明显：疫情促使下一阶段的产业更重视数字基建，即云计算、物联网等。中国恰巧正在5G、数据中心等数字基建上加速，未来的商业基础设施优势或许会得到加强而非削弱。

国家外汇管理局5月8日公布了2020年一季度国际收支平衡表初步数据。国家外汇管理局新闻发言人、总经济师王春英表示，虽然一季度我国国际收支受到了新冠肺炎疫情影响，但仍保持在基本平衡的区间内，经常账户呈现小幅逆差，直接投资持续净流入。

具体来看，一是货物贸易保持顺差。受年初假日因素叠加疫情影响，2020年一季度，国际收支口径的货物贸易顺差264亿美元。其中，货物出口4685亿美元，同比下降11%；货物进口4420亿美元，同比下降2%。

二是服务贸易逆差缩小。2020年一季度，服务贸易逆差470亿美元，同比下降26%。旅行和运输仍是主要的逆差项目。其中，旅行逆差416亿美元，同比下降28%，主要是由于疫情期间出境旅行明显减少；运输逆差117亿美元，同比下降6%。

三是直接投资持续净流入。2020年一季度，直接投资净流入149亿美元，主要是来华直接投资净流入336亿美元，体现外国投资者在华投资兴业具有长期意愿；我国对外直接投资净流出187亿美元，显示企业对外直接投资平稳有序。

王春英表示，当前，我国疫情防控形势持续向好，复工复产正在逐步接近或达到正常水平。我国经济展现出巨大韧性，经济结构不断优化，改革开放进一步深化，未来我国国际收支总体平衡的基础依然坚实。